交通部談出租車改革方案：不存在政府與民爭利問題
2016-03-14
原標題：交通部談出租車改革方案：不存在政府與民爭利問題
十二屆全國人大四次會議新聞中心今日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者：我的問題提給楊部長。去年“兩會”您在部長通道上說要盡快出臺出租車改革意見，可是我們等了半年之后，在去年10月份才出臺了兩個意見的征求意見稿?，F(xiàn)在又是大半年時間過去了，今天您說意見還在修改和調(diào)整當中，我們特別想知道，差不多半年的時間，我們征求到了什么樣的意見，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時候出臺？會不會難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
楊傳堂：謝謝你提問。去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。在此，我也向社會各界表示衷心的感謝。對征求意見的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網(wǎng)上和報紙上進行了公布，讓大家進行比較。
楊傳堂：在公開征求意見結(jié)束后，我們會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部等部門對這些意見逐一進行分析，認真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機構(gòu)對意見比較集中的問題進行了進一步深入研究，對相關(guān)政策開展了第三方評估。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。對這些問題，我們都采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進行反復研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，我們重點把握了以下幾方面的原則。
楊傳堂：一是堅持把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給予人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革評價的標準，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。促進出租汽車供給側(cè)改革。二是堅持充分考慮各方意見，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，我們根本的出發(fā)點就是堅持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。
楊傳堂：三是要堅持循序漸進地推進改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實城市人民政府的主體責任，循序漸進，避免操之過急的休克式改革。
楊傳堂：出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個多么大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議。法國的巴黎、德國的柏林、西班牙的馬德里等一些國外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動，抗議網(wǎng)約車業(yè)務引發(fā)的行業(yè)問題。各個國家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來應對，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復。當前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
楊傳堂：我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數(shù)。
楊傳堂：第二難，在于公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時節(jié)、有的司機，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監(jiān)管，就是要設定相應的底線和規(guī)則，這并非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。
楊傳堂：第三難，在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。
楊傳堂：當前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關(guān)部門進一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。謝謝。(根據(jù)網(wǎng)絡文字直播整理)
