城市出租汽車(chē)管理辦法執(zhí)行18年后廢止
2016-03-23
3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車(chē)管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。至此，執(zhí)行了18年的《城市出租汽車(chē)管理辦法》正式被廢止。
關(guān)注：部分規(guī)定與新需求脫節(jié)
《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月起施行，涉及城市出租汽車(chē)的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。《辦法》要求，從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車(chē)服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。
18年來(lái)，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢(qián)”源頭之一，深為公眾詬玻由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買(mǎi)賣(mài)”，在接下來(lái)的發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的原因之一。
此外，《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等新需求脫節(jié)。如它只規(guī)定了“出租汽車(chē)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)、預(yù)約訂車(chē)和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)方式。
多年來(lái)淪為“僵尸辦法”
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向媒體記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《城市出租汽車(chē)管理辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。但出租汽車(chē)管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門(mén)、或交給建設(shè)部門(mén)進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租汽車(chē)管理辦法。實(shí)踐中，《辦法》在出租汽車(chē)管理上發(fā)揮的作用有限。
隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車(chē)行業(yè)管理“政出多門(mén)”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦起施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車(chē)、強(qiáng)化了出租汽車(chē)服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車(chē)管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢(qián)”爭(zhēng)議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行，但與《辦法》類似的規(guī)章并未全“僵”。現(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門(mén)。
追問(wèn)：意在為出租車(chē)改革做準(zhǔn)備？
目前，我國(guó)很多城市的出租汽車(chē)存在打車(chē)難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，出租汽車(chē)管理體制改革刻不容緩。2015年，交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
此次《辦法》廢止，與兩個(gè)文件的出臺(tái)有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺(tái)的《城市出租汽車(chē)管理辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺(tái)新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號(hào)令發(fā)布后，為各地進(jìn)行出租車(chē)管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個(gè)文件出臺(tái)關(guān)系不太大”。
“份子錢(qián)”“牌照費(fèi)”如何改？
有記者注意到，交通運(yùn)輸部發(fā)布的16號(hào)令首次提出了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)需設(shè)定期限?！俺鲎廛?chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)限期改為有限期，這是很大的進(jìn)步?！蓖鹾票硎?，出租車(chē)企業(yè)從各地交通管理機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，無(wú)限期使用，這可能使得企業(yè)長(zhǎng)期依此收取承包費(fèi)，進(jìn)而造成競(jìng)爭(zhēng)力不足、服務(wù)意識(shí)差。
王浩表示，本輪將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在提出經(jīng)營(yíng)權(quán)需設(shè)定期限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出逐步將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“有償”轉(zhuǎn)為“無(wú)償”使用，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓，“份子錢(qián)”制度也將全面改革，天價(jià)“牌照費(fèi)”的問(wèn)題未來(lái)將逐步得到解決。
