廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)2016年全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長工作方案的通知
2016-03-24
桂交規(guī)劃發(fā)〔2016〕33號
各市交通運輸局，自治區(qū)北部灣港口管理局、道路運輸管理局、公路管理局、高速公路管理局，廣西交通投資集團有限公司、北部灣投資集團有限公司、北部灣國際港務(wù)集團有限公司、西江開發(fā)投資集團有限公司、新發(fā)展交通集團有限公司：
為深入貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于擴大有效投資和消費重大決策部署，落實2016年全國交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長電視電話會議精神，加快推進我區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長相關(guān)工作，結(jié)合工作實際，我廳制定了《2016年全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施，切實抓好穩(wěn)增長各項重點工作，務(wù)求取得工作實效。
2016年3月21日
（此件公開發(fā)布）
2016年全區(qū)交通運輸促投資
促消費穩(wěn)增長工作方案
為認真貫徹落實2016年全國交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長電視電話會議精神，全面落實2016年全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長重點工作，確?！笆濉比珔^(qū)交通運輸工作開好局、起好步，特制定本方案。
一、總體要求及目標
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個建成”目標任務(wù)，抓住國家當(dāng)前及今后一段時間實施促投資促消費穩(wěn)增長系列重大政策的有利契機，切實發(fā)揮交通運輸?shù)南刃泄僮饔煤徒煌ńㄔO(shè)對穩(wěn)增長的促進作用，為全區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局提供強勁動力。
2016年全區(qū)公路水運交通固定資產(chǎn)投資計劃完成700億元，并力爭完成更多投資。其中，公路620億元、水運80億元。公路方面，安排高速公路項目350億元，普通國省道及一般路網(wǎng)項目90億元，農(nóng)村公路項目50億元，運輸站場及支持系統(tǒng)5億元，其他社會路網(wǎng)項目125億元。水運方面，安排沿海港口項目50億元、內(nèi)河項目25億元，其他社會水運項目5億元。
二、工作重點
認真落實國家穩(wěn)增長一系列政策措施，按照“續(xù)建一批、竣工一批、新開一批、儲備一批”的思路，確保今年完工項目按時竣工投產(chǎn)，加快續(xù)建項目的建設(shè)進度，努力擴大在建項目投資完成規(guī)模。重點圍繞今年新開工項目，全力加快項目前期工作進度，爭取盡快開工，促進投資增長。做好項目儲備，全力推進儲備項目前期工作，爭取提前啟動實施，保持交通發(fā)展后勁。
（一）交通重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
1.公路項目。新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）、南寧至欽州至防城港改擴建、松旺至鐵山港東岸、桂林至柳城、柳州經(jīng)合山至南寧、賀州至巴馬（都安至巴馬）等7個高速公路項目，新開工里程765公里（含改擴建138公里）；續(xù)建永州至賀州（麥嶺至賀州段）、河池至百色、樂業(yè)至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等16個高速公路項目，建設(shè)里程2039公里；建成岑溪至水汶、崇左至靖西、南寧吳圩機場第二高速、桂林繞城高速公路路面改造等7個項目，新增高速公路里程200公里，完成路面改造140公里，全區(qū)高速公路通車里程接近4500公里，新增大新、天等2個縣通高速公路，縣縣通高速公路率達到82%。加強國省干線和一般路網(wǎng)項目建設(shè)，新開工瑤山至南丹、馬坡至陸川、蒼梧梨埠至馬江等項目，新開工里程700公里。開展剩余建制村通硬化路建設(shè)，統(tǒng)籌實施農(nóng)村公路路網(wǎng)改善、窄路拓寬、危橋改造和安全生命防護工程。完成“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”2016年道路硬化專項工作。
2.水運項目。新開工貴港港中心港區(qū)石卡郁水作業(yè)區(qū)浙商碼頭工程、防城港501號泊位、防城港漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進港航道等項目，爭取開工建設(shè)西津二線、紅花二線船閘工程，續(xù)建貴港樞紐二線船閘、柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期工程、防城港馬鞍嶺1—2號旅游碼頭工程等項目；建成來賓港象州港區(qū)猛山作業(yè)區(qū)一期工程、貴港港中心港區(qū)石卡郁水作業(yè)區(qū)永泰碼頭工程、北海鐵山港區(qū)5—6號泊位、欽州港金鼓江航道工程等項目。
3.運輸站場項目。推動設(shè)施完善的綜合運輸支撐保障系統(tǒng)成型，建設(shè)開放式、立體化綜合客運樞紐，加強公路客運站與干線鐵路、城際鐵路、機場及城市公共交通的有機銜接。重點推進南寧鳳嶺綜合客運樞紐站、梧州市龍圩綜合客運樞紐站、柳州市飛鵝綜合客運站、防城港市沙潭江等一批綜合客運樞紐項目建設(shè)，加快建設(shè)田陽縣客運站、全州縣客運西站、博白縣城東汽車客運站等縣級客運站，建成欽州城西客運站、防城港市企沙等客運站。建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運功能的貨運樞紐（物流園區(qū)），著力推進柳州市陽和物流中心、中國—東盟國際物流園區(qū)、憑祥市邊境貿(mào)易貨物物流中心等建設(shè)。新建和改造5個農(nóng)村客運站、建成600個農(nóng)村便民候車亭。
（二）交通扶貧。
強化交通扶貧脫貧攻堅，以石漠化集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、左右江革命老區(qū)、中越邊境地區(qū)為重點，精準發(fā)力，提升交通運輸扶貧范圍、支撐政策和扶貧重點的精準性。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)交通條件，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增加人民群眾的“獲得感”。重點推進貧困地區(qū)建制村通硬化路建設(shè)、農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造，改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，進一步提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。
（三）運輸服務(wù)。
1.推動無縫化、一體化客運組織方式成型。著力推動各種運輸方式之間、各個城市之間、各個城鄉(xiāng)節(jié)點之間旅客運輸?shù)臒o縫化和一體化發(fā)展，發(fā)展公鐵、公空等旅客聯(lián)程聯(lián)運。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，推進區(qū)內(nèi)具備條件的建制村通班車，開辟和延伸農(nóng)村客運班線。
2.推動集約高效的現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)成型。以集裝箱運輸為重點，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進貨物運輸組織模式。推進我區(qū)甩掛運輸試點項目，做好多式聯(lián)運示范工程申報工作。加快完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，加強城市配送中心建設(shè)，推動縣、鄉(xiāng)、村多級物流節(jié)點建設(shè)，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。
3.推動便捷暢通的城市公共客運系統(tǒng)成型。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善不同規(guī)模城市的公交服務(wù)體系，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通線網(wǎng)密度、站點覆蓋率，提升公交出行分擔(dān)率。完善出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策機制，規(guī)范出租汽車管理。
（四）交通信息化及節(jié)能減排。
按照《全區(qū)交通一卡通工作實施方案》的要求，完成“南北欽防四市”交通一卡通互聯(lián)互通。加快廣西道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)、全國聯(lián)網(wǎng)售票。啟動IC卡道路運輸電子證件系統(tǒng)建設(shè)。加快廣西交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測與投資計劃信息管理工程、廣西交通運輸廳權(quán)力運作平臺、廣西交通運輸物流公共信息平臺等信息化項目建設(shè)，推進桂林綠色交通城市和柳南綠色公路示范工程建設(shè)，推動我區(qū)船舶使用岸電和港口船舶污染防治設(shè)施建設(shè)。
三、主要工作措施
（一）加大項目前期工作力度，確保開工一批、儲備一批、研究一批，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的利好機遇，全力加快項目前期工作進度。公路方面，一要重點圍繞今年計劃新開工的7個高速公路項目，按照前期工作的內(nèi)容和進展情況，制定前期工作推進方案，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點、工作目標及責(zé)任人，確保項目盡早實現(xiàn)開工建設(shè)。二要力爭完成大塘至浦北、灌陽至平樂高速公路項目前期工作，爭取年內(nèi)具備開工條件。三要利用好國家相關(guān)投資新政策，抓緊推進一批項目前期工作，爭取用兩年時間把“十三五”前三年計劃開工的重點項目前期工作全部完成，做好項目儲備。水運方面，一要加快推進貴港港中心港區(qū)石卡郁水作業(yè)區(qū)浙商碼頭工程等項目前期工作，盡早開工建設(shè)。力爭西津二線、紅花二線船閘分別于今年9月、12月實現(xiàn)開工。二要加快推進北部灣港口管理體制改革，加大協(xié)調(diào)力度，確保北海鐵山港航道三期工程、防城港漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進港航道、防城港501號泊位、防城港401號泊位等項目順利開工建設(shè)。
（二）實施續(xù)建項目集中攻堅，擴大投資規(guī)模。
一要嚴格目標管理，強化要素保障。對在建項目要優(yōu)化施工方案，加大資金和設(shè)備投入，加強施工力量，及時協(xié)調(diào)解決材料供應(yīng)及供水、供電等問題，加快施工進度，確保并爭取更多地完成年度投資計劃。二要對今年計劃建成的項目進行梳理，實行項目庫管理，做好資金保障，采取倒計時方式，在保證安全和質(zhì)量的前提下，合理優(yōu)化施工組織，推動項目盡早竣工投產(chǎn)。
（三）精準發(fā)力，增強交通扶貧脫貧工作的有效性。
一要在今年投資安排工作中優(yōu)先支持交通扶貧項目。對我區(qū)涉及交通運輸部扶貧規(guī)劃的45個縣，在目標設(shè)置、項目安排等方面切實把交通扶貧政策落到實處。二要按照交通運輸部擬于今年3月與自治區(qū)人民政府簽訂的《交通扶貧部省共建協(xié)議》的安排，進一步明確“十三五”交通扶貧目標任務(wù)中地方的政策支持措施，細化、量化各項任務(wù)，加強指導(dǎo)監(jiān)督。
（四）加大招商引資力度，做好高速公路項目招商服務(wù)工作。
按照縣縣通高速公路建設(shè)工作部署，繼續(xù)做好高速公路招商工作。一要加快推進與柳州經(jīng)合山至南寧、桂林至柳城高速公路項目中標候選人的談判工作，爭取今年3月底前完成談判，并將有關(guān)情況上報自治區(qū)人民政府，盡快簽署投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議，為項目早日開工創(chuàng)造條件。二要充分利用國家出臺項目投資PPP相關(guān)政策和規(guī)定，調(diào)整招商思路，用好優(yōu)惠政策，提高項目招商引資能力，加快推進隆安至碩龍高速公路項目招商工作，力爭今年完成前期工作，使項目具備開工條件。三要加快推進地方招商項目，重點推進玉林至湛江、灌陽至平樂、田林至西林、南丹至下老、梧州至信都、賀州至連山等6個高速公路項目招商工作。年內(nèi)抓緊完成玉林至湛江、灌陽至平樂高速公路項目的前期工作，使項目具備開工條件。通過積極爭取大型國有、民營企業(yè)參與項目投資建設(shè)，盡快落實相關(guān)項目投資人，為項目早日實現(xiàn)項目開工建設(shè)奠定基矗
（五）加大車購稅等交通建設(shè)存量資金的消化力度，加快形成有效投資。
一要盡快制定工作方案，落實工作任務(wù)。對存量資金逐項進行檢查，力爭上半年基本消化和清理2014年以前的存量資金，年底前基本消化2015年的存量資金。爭取3月中旬制定消化車購稅等交通建設(shè)存量資金工作方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任單位。實行消化存量資金月報制度，及時掌握工作進度。二要及時調(diào)整項目資金，加快資金撥付進度。積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取4月初將存量資金調(diào)整安排用于其他交通在建項目。加快已完工項目的決算評審工作，及時優(yōu)先撥付車購稅存量資金。三要加大檢查力度。定期抽查各單位車購稅存量資金消化工作，對整改不積極、落實不到位的單位予以通報并約談單位負責(zé)人。
（六）明確工作任務(wù)，加強項目管理。
一要明確并細化2016年的目標任務(wù)，建立清單，形成臺賬，明確時間節(jié)點，倒排時序，實行壓茬推進、銷號管理。二要強化跟蹤評估，實行動態(tài)管理。加強對重點項目和重點工作進展落實情況的跟蹤監(jiān)測，形成常態(tài)化的信息報送機制，實行每個月檢查研究一次，重點對項目投資、前期工作、籌融資等情況實行動態(tài)管理，及時掌握資金安排使用和目標任務(wù)的完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施加以解決。
（七）落實責(zé)任，加強績效考核和督促檢查。
一要把交通建設(shè)年度目標納入各有關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)績效考核范圍，根據(jù)自治區(qū)政府工作報告和全區(qū)交通運輸工作會議精神，制定2016年公路水運交通建設(shè)責(zé)任目標，明確責(zé)任人、主要責(zé)任單位、主要配合單位等，與各市簽訂目標責(zé)任狀。二要實施目標考評，把下一年度項目建設(shè)補助資金安排與重點目標任務(wù)完成情況相掛鉤，建立獎懲機制，發(fā)揮好激勵和導(dǎo)向作用。三要強化督促檢查和事中監(jiān)管，建立并完善監(jiān)管和督導(dǎo)機制，及時了解項目建設(shè)進展和資金使用情況，確保資金使用到位、項目落實到位、目標完成到位。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門及有關(guān)責(zé)任單位要把促投資促消費穩(wěn)增長作為今年工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對地方和項目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作。要加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作對接，加快推進項目和政策落地。
（二）細化實化工作任務(wù)，分解落實責(zé)任。各級交通運輸主管部門及有關(guān)責(zé)任單位要做好目標任務(wù)的層層分解，掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，做到層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任主體和責(zé)任人，保質(zhì)保量完成年度任務(wù)。
（三）加大宣傳工作力度、營造建設(shè)氣氛。充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式和載體，加大宣傳力度，讓交通建設(shè)發(fā)展成果、為經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻，得到廣大人們?nèi)罕姷某浞掷斫馀c認同，進一步營造良好的全區(qū)交通發(fā)展輿論環(huán)境和加快交通建設(shè)的濃厚氣氛。
