鐵路最大規(guī)模調(diào)圖開始 市場化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”
2016-03-25 來源：華夏時報
“列車運(yùn)行圖調(diào)整，暫停發(fā)售。”鐵路購票官網(wǎng)12306的頁面上，5月12日以后的班次后面都標(biāo)注著這樣一段話，顯示暫時無法購買。
簡單的文字說明背后，是鐵路10年來范圍最大的列車運(yùn)行圖調(diào)整，也是增量最大的一次調(diào)整。近日，鐵路總公司開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動，從全面調(diào)整和優(yōu)化鐵路列車運(yùn)行圖開始，到完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)態(tài)度，全面提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平。
“此次調(diào)圖是借國家‘供給側(cè)改革’之東風(fēng)，實現(xiàn)全面深化改革，加大市場化力度，積極探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善服務(wù)細(xì)節(jié)的一次嘗試。”鐵總知情人士表示。
隨著鐵路建設(shè)的加速，鐵路運(yùn)行越來越繁忙和復(fù)雜。鐵路調(diào)圖是鐵路部門對于現(xiàn)有運(yùn)力資源的優(yōu)化重組。隨著中國鐵路建設(shè)力度不斷加大，運(yùn)營里程不斷增長，鐵路部門根據(jù)市場變化與需求進(jìn)行鐵路運(yùn)行圖調(diào)整的頻率也不斷增多。事實上，這已經(jīng)是年內(nèi)第二次調(diào)圖。1月10日，鐵路部門已進(jìn)行了一次列車運(yùn)行圖的調(diào)整。
“調(diào)圖是個很大的工程，需要做很多準(zhǔn)備。但從鐵道部改為鐵路總公司以后，調(diào)圖的頻率就越來越高，從原來的一年一次到一年兩次，去年調(diào)圖3次，今年甚至可能達(dá)到一年4次。這也是加速市場化的一個表現(xiàn)。”一位不具姓名的高鐵站站長接受采訪時告訴《華夏時報》記者。
全面調(diào)圖
此次全國鐵路大調(diào)圖，通過運(yùn)行圖編制創(chuàng)新，增開旅客列車300余對，全國鐵路旅客列車開行總數(shù)將達(dá)3400余對。
據(jù)鐵總介紹，此次調(diào)圖，重點(diǎn)仍然是高鐵。
2015年年底，我國高速鐵路運(yùn)營里程便已達(dá)1.9萬公里，位居世界第一。當(dāng)前鐵路客運(yùn)需求旺盛，僅2015年全國鐵路旅客發(fā)送量就達(dá)25億人次。此次調(diào)圖，以京滬、京廣高鐵為主骨架，重新編制了高鐵運(yùn)行圖，大量增開動車，動車組列車總量達(dá)2100余對。另外，此次調(diào)圖還將增開夜間動車，在京滬、京廣、寧杭、廣深、貴廣等線路，增開傍晚后時段的夜間動車組列車100余對。
此外，鐵路部門用高鐵將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、關(guān)中城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系在一起，推動和促進(jìn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的交流和互利，有效降低了社會時間成本。
鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)圖不同于近年來多次在既有運(yùn)行圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的微調(diào)，是對現(xiàn)行運(yùn)行圖基本框架的整體優(yōu)化，在大幅增開旅客列車的同時，對列車開行結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。
市場化步伐加快
調(diào)圖的背后，是為了更大地釋放鐵路運(yùn)力潛能。
“鐵路運(yùn)輸還有很多潛能可以挖掘，比如夜間動車就是一個很好的例子，有這樣的需求在，我們的技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗也成熟了，加開是大勢所趨。”上述站長表示。
事實上，在市場化的道路上，鐵總近日動作不斷。
3月18日，鐵總下發(fā)的《中國鐵路總公司關(guān)于推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革深化現(xiàn)代物流建設(shè)拖桿措施的通知》稱，為實現(xiàn)貨運(yùn)量止跌回升，將以煤炭、冶煉物資為重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路局運(yùn)價調(diào)整自主權(quán)限。這也是鐵總再次放權(quán)給各地鐵路局。
通知稱，面對鐵路貨運(yùn)發(fā)送量不斷下滑的態(tài)勢，直通運(yùn)輸運(yùn)價自主下浮幅度由現(xiàn)在的15%調(diào)整為30%，下浮幅度不超過30%時由始發(fā)局自主確定，超過30%報總公司審批；煤炭運(yùn)價下浮不超過20%，由鐵路局自主確定；另外對關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的港口金屬礦石，運(yùn)價下浮不超過20%由鐵路局自定，超過20%時由總公司統(tǒng)籌協(xié)商確定。另外，對于直通運(yùn)價高于國鐵的合資鐵路，調(diào)整為國鐵統(tǒng)一運(yùn)價水平；經(jīng)由國鐵和合資鐵路并有運(yùn)價下浮的，國鐵和合資鐵路實行統(tǒng)一的運(yùn)價下浮幅度。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的影響，這幾年鐵路貨運(yùn)的主要客戶——煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等大宗“黑貨”需求不振，鐵路貨運(yùn)量急劇下滑。為了挽救貨運(yùn)量，鐵總做了大量嘗試，比如增開高鐵快運(yùn)、電商專列。不過，不管是這些“白貨”的比例還是運(yùn)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和損失的“黑貨”相比。
“運(yùn)輸市場競爭很大，尤其是貨運(yùn)，要和汽車運(yùn)輸競爭，還要和航空公司爭奪快遞的市場份額。這次不管是調(diào)圖還是放權(quán)，都是很好的增加競爭力的一個手段。”上述高鐵站長表示。
