立法引領(lǐng)加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展
2016-05-19
（原標(biāo)題：立法引領(lǐng)加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展）
經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)、將于6月1日起施行的《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，為促進(jìn)我省城市公共交通（以下簡(jiǎn)稱城市公交）事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范城市公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)城市公共交通活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)公眾綠色出行，提供了有力的法制保障。
保障城市公交路權(quán)優(yōu)先
禁占公交專用道，站點(diǎn)30米內(nèi)其他車輛禁停
【原文】
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府是發(fā)展城市公共汽車客運(yùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在設(shè)施建設(shè)、用地安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面優(yōu)先保障城市公共汽車客運(yùn)發(fā)展，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇城市公共汽車出行。
【解讀】
城市公交是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，對(duì)于解決百姓出行、改善民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)、噪聲和尾氣控制等因素，科學(xué)設(shè)置或者調(diào)整公共汽車專用道以及優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)專用道的監(jiān)控管理，禁止其他車輛進(jìn)入公共汽車專用道行駛，保障城市公共汽車路權(quán)優(yōu)先。
根據(jù)《條例》，任何單位和個(gè)人不得污損、涂改、覆蓋城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志等設(shè)施；不得擺攤設(shè)點(diǎn)、堆積物品，妨礙公共汽車站點(diǎn)使用。在公共汽車站點(diǎn)及距離站點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，其他車輛不得停靠。若違反規(guī)定，占用公共汽車專用道，或者在公共汽車站點(diǎn)及距離站點(diǎn)30米以內(nèi)的路段?？科渌囕v的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處罰。
科學(xué)編制城市公交規(guī)劃
廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
城市公交規(guī)劃布局是優(yōu)化公交網(wǎng)及站點(diǎn)位置的基矗為保證公交線網(wǎng)布局及站點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，方便群眾出行，《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便換乘，加強(qiáng)城市公共汽車客運(yùn)與軌道交通、個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，《條例》規(guī)定，編制城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示規(guī)劃草案，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)組織客流量調(diào)查和客運(yùn)線路普查，優(yōu)化公共汽車線網(wǎng)，合理調(diào)整公共汽車客運(yùn)線路、站點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
《條例》還要求，實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、大型住宅小區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴(kuò)建機(jī)嘗火車站、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、碼頭、軌道交通等設(shè)施和旅游景點(diǎn)、大型商業(yè)、娛樂(lè)、文化、教育、體育等公共設(shè)施時(shí)，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共汽車客運(yùn)配建標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
維護(hù)城市公交市場(chǎng)秩序
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻
從事城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
城市公交屬于直接關(guān)系社會(huì)公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障乘客享受安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)?！栋不帐〕鞘泄财嚳瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有合理、可行的經(jīng)營(yíng)方案，有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)車輛，有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員、調(diào)度員、駕駛員和其他從業(yè)人員，有與經(jīng)營(yíng)方案相配套的客運(yùn)服務(wù)、安全管理等方面的運(yùn)營(yíng)管理制度，同時(shí)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《條例》要求，從事城市公共汽車客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的車型、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，性能和設(shè)施安全、完好，安裝和使用具有信息采集、存儲(chǔ)、交換和監(jiān)控功能的設(shè)施?！稐l例》還明確，禁止以有償方式確定城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、出租等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
公交車駕駛員素質(zhì)關(guān)系到群眾出行安全，明確公交車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，有利于保障公共交通秩序和安全。《條例》因此規(guī)定，公交車駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；身心健康，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史；同時(shí)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)管理
調(diào)整時(shí)間班次提前公告，票價(jià)依法舉行聽(tīng)證
城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議確定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、班次運(yùn)營(yíng)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意，并提前十日向社會(huì)公告。
為進(jìn)一步規(guī)范城市公共汽車運(yùn)營(yíng)管理，《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》明確要求，城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定設(shè)置公交站牌，并在站牌上標(biāo)明線路名稱、行駛方向、首末班車時(shí)間、發(fā)車間隔、所在站點(diǎn)和沿途停靠站點(diǎn)等信息。
確需調(diào)整線路、站點(diǎn)、時(shí)間、班次運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意，并提前10日向社會(huì)公告。因市政工程建設(shè)、大型群眾性活動(dòng)等情況需要臨時(shí)變更線路、站點(diǎn)、時(shí)間的，建設(shè)單位、活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案，并由城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提前10日向社會(huì)公告。因道路、橋梁除險(xiǎn)加固等緊急情況需要臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。
根據(jù)《條例》，城市公共汽車客運(yùn)實(shí)行政府定價(jià)，價(jià)格行政主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況等因素確定城市公共汽車客運(yùn)票價(jià)，確定城市公共汽車客運(yùn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。
《條例》還規(guī)定了免收5類乘客的乘車費(fèi)用。
保障城市公交安全運(yùn)行
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)乘客合法權(quán)益
城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)車輛和場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，保證安全通道、出口暢通，保持滅火器、安全錘、車門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備完好。
城市公交屬于向社會(huì)公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，且具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境相對(duì)封閉、人員高度密集等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，保障安全運(yùn)行?！栋不帐〕鞘泄财嚳瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、便利、穩(wěn)定的服務(wù)，維護(hù)乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
根據(jù)《條例》，城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)車輛和場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，保證安全通道、出口暢通，保持滅火器、安全錘、車門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備完好。城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。遇到危及運(yùn)營(yíng)安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
若城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反規(guī)定，有下列行為之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款：聘用不符合本條例規(guī)定條件的駕駛員駕駛運(yùn)營(yíng)車輛的；使用不符合本條例規(guī)定條件的車輛從事運(yùn)營(yíng)，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，影響安全運(yùn)行的；強(qiáng)迫從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)制度作業(yè)的。
營(yíng)造文明安全乘車環(huán)境
駕乘人員應(yīng)規(guī)范服務(wù)，乘客要遵守乘坐規(guī)則
及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)清線路名稱、行駛方向和?？空军c(diǎn)名稱，提示安全注意事項(xiàng)，為老、幼、并殘、孕乘客提供幫助。
根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，公共汽車駕駛員、乘務(wù)員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)文明駕駛，安全駕駛；按規(guī)定攜帶、佩戴相關(guān)證件；按照核定的運(yùn)營(yíng)線路、車次、時(shí)間發(fā)車和運(yùn)營(yíng)，依次進(jìn)站?？?，不得到站不停、滯站攬客、中途甩客，不得在站點(diǎn)外隨意停車上下乘客；按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠或者免費(fèi)乘車的規(guī)定；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)清線路名稱、行駛方向和停靠站點(diǎn)名稱，提示安全注意事項(xiàng)，為老、幼、并殘、孕乘客提供幫助；及時(shí)采取措施，處置突發(fā)情況；符合國(guó)家和省制定的城市公共汽車客運(yùn)其他服務(wù)規(guī)范。
若違反規(guī)定，公共汽車駕駛員、乘務(wù)員有下列行為之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處警告或者50元以上200元以下罰款：到站不停、滯站攬客、中途甩客或者在站點(diǎn)外隨意停車上下乘客的；或者未按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；或者未及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)清線路名稱、行駛方向和?？空军c(diǎn)名稱，提示安全注意事項(xiàng)的。
《條例》同時(shí)規(guī)定，乘客應(yīng)當(dāng)遵守公交乘坐規(guī)則，不得實(shí)施可能影響車輛正常運(yùn)營(yíng)、乘客安全和乘車秩序的行為，其中包括不得攜帶除導(dǎo)盲犬以外的寵物乘車等。乘客若有違反本規(guī)定的行為，經(jīng)勸阻無(wú)效的，駕駛員、乘務(wù)員可以拒絕其乘車；造成車輛及相關(guān)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；擾亂公共汽車上的秩序或者非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘公共汽車，影響車輛正常行駛的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。
公交優(yōu)先百姓出行更便捷
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。近年來(lái)，我省城市公共交通事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步統(tǒng)計(jì)全省共有城市公交企業(yè)113家、從業(yè)人員約3.73萬(wàn)人，在營(yíng)車輛總數(shù)超1.8萬(wàn)臺(tái)、年客運(yùn)量達(dá)到24.75億人次。
與此同時(shí)，發(fā)展不足仍是我省城市公交面臨的主要問(wèn)題。我省城市公交運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)、公交專用道長(zhǎng)度、公交一卡通客戶數(shù)等公交發(fā)展指標(biāo)相對(duì)比較滯后。一些地方城市公交規(guī)劃制定不完善，場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)滯后，線路設(shè)置不合理；公交企業(yè)普遍虧損比較嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)比較困難，且缺乏制度化的政府補(bǔ)貼機(jī)制；公交駕駛員由于工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，流失情況也較為普遍。優(yōu)先發(fā)展城市公交、提升城市公交供給能力已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
在全國(guó)人大尚未制定規(guī)范城市公共交通方面法律的情況下，《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》總結(jié)我省實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，突出地方特色，在城市公共交通的規(guī)劃布局、資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，通過(guò)立法進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)一步加快落實(shí)了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
立法規(guī)范僅是步入快車道的第一步。城市公共交通的發(fā)展不可能單兵突進(jìn)，始終會(huì)受到社會(huì)發(fā)展程度的制約。作為一項(xiàng)與百姓密切相關(guān)的重要民生工程，只有政府部門(mén)主觀重視，客觀上財(cái)政保障，輔以現(xiàn)代化智能化建設(shè)手段，城市公共交通才能步入發(fā)展快車道，為人民群眾提供更加安全、便捷的出行服務(wù)。
本文來(lái)源：中安在線-安徽日?qǐng)?bào)
