上海市交通委回應人大代表：目前不會征收道路使用費緩解擁堵
2016-06-18
（原標題：上海市交通委回應人大代表：目前不會征收道路使用費緩解擁堵）
上海市交通委表示，目前采用額度拍賣方法調(diào)控車輛需求也是為上海公交建設與發(fā)展贏得時間的需要。高征澎湃資料
上海目前不會征收道路使用費緩解交通擁堵。澎湃新聞（www.thepaper.cn）近日獲悉，針對滬牌拍賣的行情火爆，上海市人大代表潘書鴻此前提出的關于規(guī)范上海市機動車牌照拍賣的書面意見得到上海市交通委的初步回應。
上海市交通委稱，征收道路使用費這一措施涉及上海市交通控制政策的重大調(diào)整，對上海甚至周邊城市的交通出行方式和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響；而且，征收道路使用費并非是解決道路擁堵的唯一措施。
人大代表：應出臺外牌車輛占用上海交通資源有償使用規(guī)定
“上個月猜對了價格，可是輸錯了驗證碼１上海市民徐小姐回憶起她的拍滬牌經(jīng)歷非常遺憾地說。
“希望能出現(xiàn)奇跡啊，否則又要去換標書了?！北刃煨〗阍庥龈蝗纾瑢遗牟恢械牡年懴壬硎局荒馨严Ｍ耐性诒局芰呐呐粕?，在過去的一年，他已經(jīng)把兩張標書交給黃牛，但還是沒拍到。陸先生坦言自己已經(jīng)有了去上外牌的想法。
“上海市機動車牌照拍賣已然是上海市民關注的熱點，涉及到公共交通的改善和公民的財產(chǎn)性權益?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海市律協(xié)副會長、恒建律師事務所主任潘書鴻說，立足于上海交通擁堵的現(xiàn)狀，對機動車牌照進行管控是必要的，但上海市現(xiàn)行機動車牌照管控系統(tǒng)中存在的問題，依然有待解決。
家住奉賢區(qū)的陳先生最近新入手了朋友的二手奔馳車，車齡一年不到，開了5000公里左右，但是朋友奔馳車上的是滬C的牌照，“我差不多也在外環(huán)附近上班?！标愊壬@樣安慰自己說。
潘書鴻指出，如果拍賣是通行權，滬C牌照是不需要經(jīng)拍賣程序就可以獲得，是歷史遺留的產(chǎn)物，也因此在通行上受到相應的限制。為了避免出現(xiàn)“同牌不同命”的情況，他建議，將滬C牌照納入拍賣程序或統(tǒng)籌管理的范圍內(nèi)，也應當賦予滬C牌照相當?shù)耐ㄐ袡嗬?br />
另外，潘書鴻指出，雖然，牌照價格、拍賣程序可以讓部分人打消買車的念頭，但也存在一些車主選擇異地上牌這一條出路，上海臨近的周邊省市牌照價格低廉而且辦理程序簡單，這就形成了大量掛外地牌照卻常駐上海的車輛，使得本應構成上海財政收入部分的汽車附加費用流入外地，反而給上海的交通帶來諸多管理問題。
潘書鴻建議，應當盡快出臺制定外地車牌占用上海交通資源有償使用的規(guī)定，緩解上海的城市交通壓力，讓在上海這座城市行駛的機動車“同牌同價，同牌同命”，體現(xiàn)公平原則。
上海市交通委：征收道路使用費非解決交通擁堵唯一措施
對于潘書鴻的看法和建議，上海市交通委表示，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》有關規(guī)定，上海市對車輛號牌發(fā)放實行總量調(diào)控。上海市政府據(jù)此制定了《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》，明確采用拍賣方式進行額度分配。上海市中心城區(qū)實行新增客車總量調(diào)控并通過拍賣方式配置額度，在一定程度上抑制了機動車快速增長，延緩了車輛大規(guī)模發(fā)展對中心城區(qū)道路帶來的交通壓力。
上海市交通委表示，對在中心城區(qū)外通行的車輛實行按需使用滬C專段號牌，這是實施區(qū)域交通差別化管理的需要。如滬C號牌車輛需進入中心城區(qū)可通過拍賣獲取額度后轉換。
上海市交通委也指出，隨著上海市民生活水平提高，有限額度供應難以適應為追求個性化小客車出行對車輛額度的更大需求，部分車主轉向外地上牌，但車輛仍在上海市使用，這在一定程度上影響了新增機動車總量控制效果。
上海市交通委認為，受車輛屬地化管理政策的局限，拍賣手段本身無法限制外牌車輛，需依靠交通管制等綜合性措施，從車輛使用上對外牌車輛在本市道路通行進行限制。最近上海市公安部門推出“外地臨牌車輛限制進入外環(huán)線及其區(qū)域內(nèi)”，“延長外牌車輛在中心城區(qū)主要高架路限行時段”等措施，對外牌車輛采取延長快速路限行時間，是為發(fā)揮快速路在高峰時段通暢作用，保障工作性出行的需要，地面道路尚未限制外牌車輛通行。市交通委表示，上海市有關部門將結合限行效果，進一步研究提出應對措施。
對于潘書鴻提出的外牌車輛有償使用上海市交通資源的建議，上海市交通委認為，額度拍賣是從源頭上對車輛擁有進行控制，只能限于上海市上牌車輛，如果對外牌車輛征收道路使用費，這是對車輛使用控制，不宜僅限外牌車輛，應針對所有在上海市中心城區(qū)通行的車輛（包括上海市滬C號牌）。征收道路使用費這一措施涉及上海市交通控制政策的重大調(diào)整，對上海甚至周邊城市的交通出行方式和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。
“通過征收道路使用費雖可一定程度上起到緩解道路交通擁堵作用，但隨著上海市車輛逐漸增多，道路擁堵狀況改善畢竟有限，因此，征收道路使用費并非是解決道路擁堵的唯一措施，其實質(zhì)是為體現(xiàn)公平而要求車輛使用者付出一定代價?！笔薪煌ㄎ硎?。
上海市交通委表示，目前采用額度拍賣方法調(diào)控車輛需求也是為上海公交建設與發(fā)展贏得時間的需要。利用這個時機，大力加快公共交通發(fā)展，盡力滿足上海市民公交出行的需求，吸引個人用車出行向公交轉化，逐步將車輛擁有控制轉向使用控制。
“如果要對外牌收道路使用費，多少錢一公里合適呢？”同濟大學交通運輸學院教授陳小鴻說，如果把滬牌拍賣費視作一種道路通行權的預付費，那么沒確定滬牌使用期限前是無法對收費量化的，沒辦法量化就比較難征收相關費用。（來源：澎湃新聞記者）
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
