交通部談出租車新政：依法查處不正當競爭
2016-07-29
國務院新聞辦公室將于2016年7月28日（星期四）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運輸部副部長劉小明和公安部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關負責人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關情況，并答記者問。交通運輸部副部長劉小明表示，加快完善出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定出租汽車經營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，運用互聯網技術建立經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的重要依據，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強化全過程監(jiān)管。
以下是文字實錄：
襲艷春:
女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。出租汽車與大家的生活密切相關，在促進出租汽車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展方面，大家一直高度關注。
日前《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件正式出臺，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興地邀請到交通運輸部副部長劉小明先生，請他向大家解讀文件，介紹有關情況，并回答大家的提問。
因為這兩個文件涉及到很多的部門，所以今天我們也很高興地邀請到公安部交通管理局局長劉釗先生，出席今天的發(fā)布會，還有很多參與文件起草的部門負責同志，他們是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門的負責同志，他們在前排就坐，一會兒大家如果有問題涉及到這些部門，也可以請他們來回答大家的提問。下面先請劉小明先生做介紹。
劉小明:
女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家下午好，很高興在這里和大家見面。經過各方的共同努力，包括社會各界以及媒體界朋友們的群策群力、集思廣益，全面深化出租汽車行業(yè)改革工作邁出了重要的一步。經國務院同意，國務院辦公廳于2016年7月26日印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7個部門于2016年7月27日聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》部令。這兩個文件正式出臺，是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措，也是實施“互聯網+”的具體行動。在此，向對出租汽車行業(yè)改革工作給予熱忱關注和大力支持的社會各界特別是新聞界的朋友們表示衷心的感謝。
出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)具有重要作用。近年來，各地區(qū)、各有關部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。
按照中央領導同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進行了深入調查研究，赴21個不同類型的城市進行專題調研，并認真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復研究論證。中央和國務院有關部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。
這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數”。
按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關系，經過多輪反復討論、修改，歷經兩年時間，最終形成了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。
《指導意見》指出，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，按照“堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理”的原則，推進出租汽車行業(yè)結構改革，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務包括：
一是科學定位出租汽車服務。明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現市場調節(jié)。
二是深化巡游車改革。新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。由各方協商確定并動態(tài)調整承包費標準或定額任務，通過改革經營模式，降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網約車服務、推廣使用非現金支付方式，實現行業(yè)轉型升級。
三是規(guī)范網約車發(fā)展。明確網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任，具體的營運條件和規(guī)范經營行為的要求，支持網約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘。為促進分享經濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘服務平臺、合乘服務提供者以及合乘者等三方的權利和義務，規(guī)范其發(fā)展。
五是營造良好的市場環(huán)境。加快完善出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定出租汽車經營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，運用互聯網技術建立經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的重要依據，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強化全過程監(jiān)管。
六是落實屬地管理責任。城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，強化部門協同，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務。充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
另外，根據改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，并對平臺公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。此外，依據有關法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權限范圍，明確了相關的法律責任。
我們希望通過各有關部門、各級人民政府和社會各界的共同努力，積極推進深化出租汽車行業(yè)改革，讓各方市場主體的權益都得到有力保障，公平開展競爭、規(guī)范有序發(fā)展。讓新老業(yè)態(tài)更好融合發(fā)展，實現行業(yè)的長治久安。讓人民群眾得到可持續(xù)、安全、高品質的個性化出行服務保障，更多更好的獲得感。
出租汽車行業(yè)的改革問題復雜，利益交錯，社會關注，涉及多個政府部門。今天的新聞發(fā)布會，我和各相關部門的同志愿意一起回答記者朋友們的問題。謝謝。
本文來源：中國網
