江蘇省交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2016-08-04 
 為踐行綠色交通,完成《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo),推進(jìn)綠色公路建設(shè),現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

 一、總體要求

 (一)指導(dǎo)思想。

 深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,落實(shí)“四個(gè)交通”發(fā)展要求,促進(jìn)公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提,以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 (二)基本原則。

 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。高度重視公路、環(huán)境、社會(huì)各方面、各要素的關(guān)系,提高資源和能源利用率,發(fā)揮公路先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)全過(guò)程,強(qiáng)調(diào)均衡協(xié)調(diào),突出建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重,降低全壽命周期成本。

 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)與支撐作用,為公路建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

 堅(jiān)持因地制宜。準(zhǔn)確把握區(qū)域環(huán)境和工程特點(diǎn),明確項(xiàng)目定位,確定突破方向,開(kāi)展有特色、有亮點(diǎn)、有品位的工程設(shè)計(jì),因地制宜建設(shè)綠色公路。

 (三)建設(shè)目標(biāo)。

 到2020年,綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系基本建立,綠色公路建設(shè)理念深入人心,建成一批綠色公路示范工程,形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),行業(yè)推動(dòng)和示范效果顯著,綠色公路建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

 二、主要任務(wù)

 (一)統(tǒng)籌資源利用,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約。

 1.集約利用通道資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則,統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道資源。鼓勵(lì)公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線(xiàn)位。改擴(kuò)建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用,安全利用原有設(shè)施。

 2.嚴(yán)格保護(hù)土地資源??茖W(xué)選線(xiàn)、布線(xiàn),避讓基本農(nóng)田,禁止耕地超占,減少土地分割。積極推進(jìn)取土、棄土與改地、造地、復(fù)墾綜合施措,高效利用沿線(xiàn)土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案,保護(hù)土地資源。統(tǒng)籌布設(shè)公路施工臨時(shí)便道、駐地、預(yù)制嘗拌合站等,做到充分利用,減少重復(fù)建設(shè)。

 3.積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源。加強(qiáng)隧道等設(shè)施節(jié)能設(shè)計(jì),推進(jìn)節(jié)能通風(fēng)與采光等技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用供配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、LED節(jié)能燈具、照明智能控制系統(tǒng)、溫拌瀝青技術(shù)和冷補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù)等新技術(shù)與新設(shè)備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機(jī)械。因地制宜推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉磻?yīng)用。

 4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開(kāi)展建筑垃圾的無(wú)害化處理與利用。積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝,實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

 (二)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),注重自然和諧。

 5.推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)。加強(qiáng)生態(tài)選線(xiàn),依法避繞自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)和生態(tài)防護(hù)技術(shù),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動(dòng)物等方面的保護(hù)。增強(qiáng)公路排水系統(tǒng)對(duì)路面和橋面徑流的消納與凈化功能。

 6.嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)施工過(guò)程中的植被與表土資源保護(hù)和利用,落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持要求,做好臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)。完善施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地的污水垃圾收集處理措施,加強(qiáng)施工揚(yáng)塵與噪聲監(jiān)管,推進(jìn)公路施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械尾氣處理。在環(huán)境敏感區(qū)域施工,應(yīng)制定生態(tài)環(huán)保施工專(zhuān)項(xiàng)方案,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,降低施工對(duì)環(huán)境的影響。

 7.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理。加強(qiáng)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行管理,探索推行環(huán)境管理的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制,確保排放達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)沿線(xiàn)附屬設(shè)施污水處理和利用,實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處置。強(qiáng)化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。

 (三)著眼周期成本,強(qiáng)化建養(yǎng)并重。

 8.突出全壽命周期成本理念。將公路運(yùn)營(yíng)和維護(hù)納入工程設(shè)計(jì)與建設(shè)一并考慮,突出全壽命,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)設(shè)施的統(tǒng)一。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用,發(fā)揮其在全壽命周期成本方面的比較優(yōu)勢(shì)。積極應(yīng)用高性能混凝土,保證結(jié)構(gòu)使用壽命,有效降低公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本。

 9.全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工。建立標(biāo)準(zhǔn)化施工長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工地標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)工程構(gòu)件生產(chǎn)工廠(chǎng)化與現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化,注重工程質(zhì)量,提高工程耐久性,實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)外品質(zhì)的全面提升。

 10.提高養(yǎng)護(hù)便利化水平。以科學(xué)養(yǎng)護(hù)為統(tǒng)領(lǐng),注重公路設(shè)計(jì)與建設(shè)的前瞻性,統(tǒng)籌考慮后期養(yǎng)護(hù)管理的功能性需要,合理設(shè)置檢修通道,做到可達(dá)、可檢、可修、可換,提高日常檢測(cè)維修工作的便利性與安全性。

 (四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效。

 11.加強(qiáng)綠色公路技術(shù)研究。大力開(kāi)展綠色公路關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快研究濕地保護(hù)、動(dòng)物通道設(shè)置、能源高效利用及節(jié)能減排、路域生態(tài)防護(hù)與修復(fù)、公路碳匯建設(shè)等新技術(shù),開(kāi)展綠色公路國(guó)際技術(shù)合作與交流,助力綠色公路發(fā)展。

 12.大力推進(jìn)建設(shè)管理信息化?;?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,有效提升建設(shè)管理智能化水平。逐步建立智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的公路建設(shè)信息化管理系統(tǒng),推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享技術(shù),促進(jìn)信息技術(shù)在公路建設(shè)管理中的應(yīng)用。

 13.總結(jié)推廣建設(shè)管理新經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)應(yīng)用建筑信息模型(BIM)新技術(shù),探索應(yīng)用健康、安全和環(huán)境三位一體(HSE)管理體系,積極推廣合同能源管理,穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)管理。鼓勵(lì)代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等管理模式的創(chuàng)新與應(yīng)用,營(yíng)造綠色公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

 14.探索設(shè)置多元化服務(wù)設(shè)施。結(jié)合社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí),充分利用公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、場(chǎng)站等用地,科學(xué)設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng),探索增設(shè)觀(guān)景臺(tái)、汽車(chē)露營(yíng)地、旅游服務(wù)站等特色設(shè)施,為公眾個(gè)性化出行提供便利。鼓勵(lì)在公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置加氣站和新能源汽車(chē)充電樁,積極做好相關(guān)設(shè)備安裝的配合工作,為節(jié)能減排創(chuàng)造條件。

 15.豐富公路綜合服務(wù)方式。繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè),擴(kuò)大ETC覆蓋范圍,提高路網(wǎng)整體通過(guò)能力;鼓勵(lì)拓展ETC技術(shù)應(yīng)用業(yè)務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)ETC在通行、停車(chē)、加油、維修、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。利用短信平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段,構(gòu)建公益服務(wù)與個(gè)性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系。

 (五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)示范引領(lǐng)。

 16.制定綠色公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn),修訂綠色公路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,出臺(tái)《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》,完善建立綠色公路建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確技術(shù)要求,全面指導(dǎo)綠色公路建設(shè)。鼓勵(lì)各地制定具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色的綠色公路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 17.開(kāi)展五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施“零棄方、少借方”“實(shí)施改擴(kuò)建工程綠色升級(jí)”“積極應(yīng)用建筑信息模型(BIM)新技術(shù)”“推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)”“拓展公路旅游功能”等五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),以行動(dòng)促轉(zhuǎn)型,以行動(dòng)促落實(shí),推進(jìn)工程無(wú)痕化、智能化建設(shè),實(shí)現(xiàn)工程填挖方的有效統(tǒng)籌,加強(qiáng)改擴(kuò)建工程的資源節(jié)約與循環(huán)利用,推行服務(wù)區(qū)污水治理、建筑節(jié)能、清潔能源、垃圾處理等新技術(shù)應(yīng)用,因地制宜拓展完善公路服務(wù)和旅游功能,推進(jìn)綠色公路建設(shè)的全面實(shí)施。

 18.打造示范工程。以綠色公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為依托,繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范,打造公路建設(shè)新亮點(diǎn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合已有工作創(chuàng)建1—2個(gè)綠色公路示范工程,豐富綠色公路新內(nèi)涵,強(qiáng)化綠色公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的指導(dǎo),組織開(kāi)展綠色公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色公路快速發(fā)展。

 三、保障措施

 19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全部、省聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極性,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有利于推進(jìn)綠色公路建設(shè)的工作格局。

 20.加強(qiáng)制度建設(shè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)制定本地區(qū)的綠色公路建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制,建立健全綠色公路建設(shè)綜合評(píng)價(jià)制度,完善綠色公路評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建綠色公路建設(shè)可控、可量化、可考核的制度體系。

 21.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),建立多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享、有效管理的工作機(jī)制,形成合力,實(shí)現(xiàn)共贏。

 22.加強(qiáng)專(zhuān)家指導(dǎo)。動(dòng)員各方面力量,加強(qiáng)組織遴選,成立綠色公路建設(shè)典型示范工程專(zhuān)家組,對(duì)綠色公路的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)。

 23.加強(qiáng)宣傳推廣。開(kāi)展綠色公路系列宣傳活動(dòng),加大綠色公路建設(shè)理念的宣傳力度,在政府交通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟綠色公路建設(shè)專(zhuān)欄,組織開(kāi)展綠色公路設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)研討和交流,推廣經(jīng)驗(yàn),宣傳成果,統(tǒng)一思想,形成共識(shí),促進(jìn)綠色公路建設(shè)深入人心。

 交通運(yùn)輸部

 2016年7月20日
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