國(guó)家鐵路局不斷深化“放管服”改革激發(fā)鐵路行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)活力
2016-08-12
國(guó)家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)“放管服”改革要求，以減少和規(guī)范行政許可為抓手，加快職能轉(zhuǎn)變。原鐵道部25項(xiàng)行政審批減少到6項(xiàng)，審批產(chǎn)品目錄從148項(xiàng)減少到40項(xiàng)，審批程序、申報(bào)材料等不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化，建立完善許可設(shè)備隨機(jī)抽查、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、監(jiān)督檢查情況通報(bào)等事中事后監(jiān)管制度，努力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)活力。
今年上半年，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)工作部署，國(guó)家鐵路局進(jìn)一步加大放管服改革力度，一是精簡(jiǎn)優(yōu)化鐵路行政審批程序，組織對(duì)許可申報(bào)材料進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，取消了鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批中不必要的證明材料；修訂局行政許可實(shí)施程序規(guī)定和工作流程，加強(qiáng)許可窗口建設(shè)，規(guī)范許可審查，為申請(qǐng)企業(yè)提供便捷服務(wù)，主動(dòng)跟蹤鐵路新型裝備研制進(jìn)度，深入大西、鄭徐客專(zhuān)掌握標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)車(chē)組試驗(yàn)情況，為后續(xù)許可審查做好充分準(zhǔn)備。目前，經(jīng)國(guó)家鐵路局依法許可的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)283家，其中高鐵設(shè)備許可企業(yè)60家，占企業(yè)總數(shù)的21%；民營(yíng)企業(yè)33家，占總數(shù)的11.6%。認(rèn)真組織做好機(jī)車(chē)駕駛員資格考試，上半年共有19372駕駛?cè)藛T通過(guò)資格許可。
二是為各類(lèi)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)提供公平準(zhǔn)入條件和良好政策環(huán)境，上半年累計(jì)辦結(jié)37家運(yùn)輸企業(yè)的許可申請(qǐng)，其中非國(guó)有控股和民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)6家。組織對(duì)鐵路規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，公布廢止原鐵道部9件與簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神不符的文件。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。對(duì)國(guó)家鐵路局現(xiàn)有的325名執(zhí)法人員，按照綜合、安全、運(yùn)輸、設(shè)備、工程五類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分專(zhuān)業(yè)建立國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局兩級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。實(shí)施檢查時(shí)，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員，每次檢查人員不少于2名，需要配置專(zhuān)家的，按照回避原則從國(guó)家鐵路局專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽齲著力強(qiáng)化設(shè)備許可企業(yè)事中事后監(jiān)管，搖號(hào)確定受檢企業(yè)名單，制定公布監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、依據(jù)、程序及工作要求，定期發(fā)布監(jiān)督檢查情況通報(bào)。加強(qiáng)動(dòng)車(chē)組及通信信號(hào)、道岔、牽引供電設(shè)備等高鐵許可產(chǎn)品運(yùn)用質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對(duì)抽查不合格的，研究提出處置意見(jiàn)并進(jìn)行通報(bào)，督促責(zé)任企業(yè)整改到位。
在近日國(guó)家鐵路局召開(kāi)的加強(qiáng)高鐵安全質(zhì)量監(jiān)管交流座談會(huì)和上半年安委會(huì)上，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陸東福進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：結(jié)合鐵路實(shí)際，深化“放管服”改革，要體現(xiàn)在減少鐵路行政審批上，體現(xiàn)在監(jiān)管新體系新機(jī)制的探索上，體現(xiàn)在法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上。一是從源頭抓起，進(jìn)一步清理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件，更加突出安全和質(zhì)量要求，對(duì)不符合放管服改革精神的，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修改的要及時(shí)修改，同時(shí)對(duì)新制定文件要加強(qiáng)合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。二是堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，繼續(xù)精簡(jiǎn)、優(yōu)化行政許可程序，堅(jiān)決砍掉那些不必要的繁文縟節(jié)，把關(guān)注重點(diǎn)始終放在加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管上。對(duì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的企業(yè)，要提供政策法規(guī)支持，為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可提供便捷服務(wù)。三是堅(jiān)守安全目標(biāo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)直接涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的裝備和企業(yè)，在嚴(yán)格按程序許可準(zhǔn)入后，仍要按規(guī)定監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿(mǎn)足許可條件，要把監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施與推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。四是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立健全監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管；要建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管；建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，認(rèn)真處理群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，實(shí)施信用監(jiān)管。
