高速公路差異化收費(fèi)要分流更要讓利
2016-08-17
（原標(biāo)題：高速公路差異化收費(fèi)要分流更要讓利）
社論
長遠(yuǎn)來看，高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)無論具體方式是怎樣，都應(yīng)著眼于減輕過路成本，還利于民的大方向上。
近日，交通部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》。該《意見》是一份帶有戰(zhàn)略色彩的改革文件，針對交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面的問題，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來提高物流供需匹配效率。不過，其中最受關(guān)注的還是高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)問題。
高速公路要不要收費(fèi)，該如何收費(fèi)，爭議已非一日。此次《意見》的行動(dòng)方案明確將推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，以科學(xué)合理的方式確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分時(shí)段差異化收費(fèi)即是其探索性政策。
目前，分時(shí)段差異化收費(fèi)具體怎樣收還不明朗。從一些專家學(xué)者透露的信息看，分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流，起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用，因此未來重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策有可能會(huì)產(chǎn)生變數(shù)。
這是通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)民眾的出行需求，在高峰時(shí)段提高收費(fèi)，降低人們的出行意愿；低峰時(shí)段則降低收費(fèi)，增強(qiáng)人們出行意愿，從而達(dá)到分流、錯(cuò)峰和緩解擁堵的作用。國外很多高速公路都是采取這種方式來緩解擁堵問題。比如日本采勸休日上限”收費(fèi)政策，在周末和節(jié)假日，對任何車輛進(jìn)出一次高速的費(fèi)用實(shí)施封頂，上限為1000日元（約合人民幣66元）。英國則是在周末和非高峰時(shí)段有優(yōu)惠。
但問題是，通行車輛是否具備足夠的彈性，能夠靈活地調(diào)整出行時(shí)間？比如，我國在節(jié)假日會(huì)有大量的車輛出行，這些車輛是否能通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)分流？此外，我國目前有些地方的高速公路仍不敷使用，如此，即便設(shè)置了較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，恐怕結(jié)果仍會(huì)是相當(dāng)擁堵。如果實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi)，提高了過路成本，結(jié)果卻仍不能減少擁堵，這恐怕將是最壞的選擇。
因此，具體如何設(shè)計(jì)收費(fèi)方式，要不要全國一刀切地推行，還需要更深入的研究，考慮精準(zhǔn)化的施策。但不管如何，實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi)需要清楚的基本事實(shí)前提是，高速公路是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活的硬件基礎(chǔ)之一，與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)成本、民眾的生活息息相關(guān)。
此前關(guān)于高速公路收費(fèi)的爭議焦點(diǎn)，就在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，物流運(yùn)輸成本過大，給個(gè)人和企業(yè)帶來較大壓力，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)曾發(fā)布報(bào)告指出，中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。此外，據(jù)發(fā)改委每年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%。雖然在緩慢下降，但仍保持較高占比，應(yīng)大幅降低，還利于民。
所以，從長遠(yuǎn)來看，無論具體收費(fèi)方式是怎樣，都應(yīng)著眼于減輕過路成本，而非謀求變相漲價(jià)。這也是《意見》中的目標(biāo)，即是達(dá)到“降本增效”的目的，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低物流成本取得積極成效。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，需要咬緊這一改革大方向。
當(dāng)然，要從總體上促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，還不能只靠降低運(yùn)輸及物流服務(wù)的價(jià)格，要通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)來降低高速公司的經(jīng)營壓力，最大限度地解決物流約束問題。打造暢通的交通，營造順暢的發(fā)展環(huán)境，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，遠(yuǎn)非通過高速公路收費(fèi)可比擬。
(原標(biāo)題：高速公路差異化收費(fèi)要分流更要讓利)
本文來源：新京報(bào)
