收費(fèi)公路政策既是客觀需要也是現(xiàn)實(shí)之舉——一論收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布
2016-09-21
收費(fèi)公路政策既是客觀需要也是現(xiàn)實(shí)之舉——一論收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布
隨著交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)已經(jīng)連續(xù)三年向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步滿足了公眾對(duì)收費(fèi)公路政策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使收費(fèi)公路政策逐步得到社會(huì)公眾了解和認(rèn)可，全社會(huì)正在形成共識(shí)。
從1984年推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策時(shí)全國(guó)二級(jí)及以上公路僅有1.9萬(wàn)公里，到如今高速公路里程達(dá)到12.35萬(wàn)公里，我國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)了由“初步連通”向“覆蓋成網(wǎng)”的重大跨越。32年的發(fā)展成就舉世矚目，證明了收費(fèi)公路政策在我國(guó)的成功實(shí)踐。
公路是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的重要載體和綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。有人認(rèn)為，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)。但公路建設(shè)需要大量資金，單純依靠公共財(cái)政難以保障公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。而堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力，有效調(diào)動(dòng)各方資源，為公路健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠穩(wěn)定的資金保障。縱觀世界各國(guó)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于“收稅”和“收費(fèi)”兩個(gè)渠道。一種全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源于稅收，由全體納稅人共同承擔(dān)；另一種主要由道路使用者負(fù)擔(dān)，即收取通行費(fèi)，誰(shuí)用路誰(shuí)付費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上目前共有70多個(gè)國(guó)家采取收費(fèi)公路形式發(fā)展高速公路，特別是近20年來(lái)，選擇收費(fèi)公路政策的國(guó)家越來(lái)越多，收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持6.5%以上的中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)公路交通發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。中央提出的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，亟須公路交通繼續(xù)發(fā)揮好先行引領(lǐng)作用。社會(huì)公眾對(duì)出行品質(zhì)的要求越來(lái)越高，迫切期待高效暢通、安全便捷、服務(wù)周到的公路交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要公路交通提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。
就公路發(fā)展本身而言，我國(guó)公路發(fā)展正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)建設(shè)任務(wù)繁重、資金需求龐大、債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展實(shí)際，以及16.44萬(wàn)公里收費(fèi)公路的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，單純依靠國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政難以完全承擔(dān)。
以2015年為例，我國(guó)當(dāng)年從車(chē)購(gòu)稅轉(zhuǎn)移支付的公路建設(shè)資金為2800億元，加上對(duì)公路的一般性公共財(cái)政投入，總共4400多億元。而這一年，我國(guó)公路建設(shè)年度投資超過(guò)1.65萬(wàn)億元，稅收缺口高達(dá)1.21萬(wàn)億元，如果單純依靠車(chē)購(gòu)稅來(lái)解決我國(guó)公路建設(shè)資金缺口，需要將現(xiàn)有稅率從10%提高到至少50%。
更為重要的是，堅(jiān)持收費(fèi)公路政策體現(xiàn)了“用路者付費(fèi)、差異化對(duì)待”原則，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)更為公平合理，真正體現(xiàn)了交通運(yùn)輸行業(yè)以人民為中心的發(fā)展思路。收費(fèi)公路政策直接向用路者收費(fèi)，通行費(fèi)與行駛里程和車(chē)輛荷載掛鉤，與單純依靠公共財(cái)政投入的“收稅”公路相比，更為公平合理。如果完全從公共財(cái)稅渠道安排公路建養(yǎng)資金，就需要全體納稅人，無(wú)論是否使用收費(fèi)公路、是否擁有車(chē)輛，都來(lái)承擔(dān)公路建設(shè)資金，顯然有悖公平原則。
不必諱言，堅(jiān)持收費(fèi)公路政策依然是符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)之舉，只有在堅(jiān)持中不斷完善調(diào)整，使其越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越合理，才能確保我國(guó)公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使交通運(yùn)輸真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展先行官的使命，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。
