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收費(fèi)公路的“債”不等于“窮”

2016-09-23　

        原標(biāo)題：收費(fèi)公路的“債”不等于“窮”

        在沒錢修路只能貸款借債的年代，以未來(lái)收費(fèi)承諾來(lái)?yè)Q取建設(shè)資金是無(wú)奈之舉，但在融資模式多樣、資本運(yùn)作普遍的今天，再用年度現(xiàn)金流的收支情況來(lái)為收費(fèi)找理由，已經(jīng)站不住腳了。

        9月20日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公布了全國(guó)收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口3187.3億元，其中78.9%的支出用于償還債務(wù)本息。

        公路收費(fèi)問題一直備受關(guān)注，近些年，一些道路橋梁相繼到了法定的收費(fèi)期限，可按時(shí)變?yōu)槊赓M(fèi)的很少，延長(zhǎng)收費(fèi)年限反倒成了普遍現(xiàn)象。諸多理由中，最常見的便是長(zhǎng)期虧損、貸款未清，每年各地也公布類似的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，真可謂曬一次賬單哭一次窮。身后有銀行“追債”，公路還得繼續(xù)用著，延長(zhǎng)收費(fèi)變成了理所應(yīng)當(dāng)?；蛟S有個(gè)問題已經(jīng)被遺忘了，那就是各地的公路資產(chǎn)到底是增是減，身背債務(wù)是否意味著公路不收費(fèi)就沒有維持使用的能力。

        以往有公路到了法定年限之后繼續(xù)收費(fèi)，輿論常常會(huì)用契約精神或法治精神加以抨擊，總結(jié)起來(lái)，要么最初的協(xié)議上寫得清清楚楚，要么法律上有明文規(guī)定，不該出現(xiàn)言而無(wú)信或有法不依的情況。然而，理論上的“應(yīng)然”遇到了現(xiàn)實(shí)，有些“沒辦法的辦法”便找到了存在的理由，每年各省收費(fèi)公路曬出賬單，強(qiáng)調(diào)收費(fèi)主體背負(fù)的貸款本息，起到的就是這樣的作用。賬面上巨大的收支缺口，一下子把輿論的嘴堵住了，銀行貸款、債務(wù)本息擺在那里，似乎就給繼續(xù)收費(fèi)找到了十足的理由。

        身背債務(wù)，說(shuō)白了就是欠別人的錢，放在融資現(xiàn)象越發(fā)普遍、資本市場(chǎng)日益開放的今天，再拿債務(wù)來(lái)證明“窮”未必就有說(shuō)服力。從歷年的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，至少自2013年至今，全國(guó)收費(fèi)公路占公路總里程的比例始終是3.6%，里程數(shù)卻在逐年提高。這也就意味著，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體所掌控的資產(chǎn)是不斷增加的。所謂的“虧損”，在賬面上確實(shí)表現(xiàn)為收不抵支，但相當(dāng)一部分支出已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了新增資產(chǎn)。就像一個(gè)貸款買房的投資者，名下的房子越來(lái)越多，賬面上始終欠著銀行的錢，能用貸款余額來(lái)判斷他的窮與富嗎

        由此可見，單純以債務(wù)未還清為理由延長(zhǎng)收費(fèi)年限，并沒有多少說(shuō)服力，按照目前推行的公路建設(shè)融資模式，包括銀行貸款在內(nèi)的債務(wù)會(huì)長(zhǎng)期存在，總不能借此一次又一次地突破法定收費(fèi)年限。回到二三十年前，在沒錢修路只能貸款借債的年代，以未來(lái)收費(fèi)承諾來(lái)?yè)Q取建設(shè)資金是無(wú)奈之舉，但在融資模式多樣、資本運(yùn)作普遍的今天，再用年度現(xiàn)金流的收支情況來(lái)為收費(fèi)找理由，已經(jīng)站不住腳了。尤其一些收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)主體，采用的是公司化的運(yùn)作模式，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，盈利點(diǎn)越來(lái)越多，更不適宜把眼界局限于通行費(fèi)收支缺口這一項(xiàng)上。

        的確，各地情況不一樣，甚至每條收費(fèi)公路的情況都有差異，不能一概而論，但以年度收支情況來(lái)判斷公路是否繼續(xù)收費(fèi)、是否延長(zhǎng)收費(fèi)年限，顯然是值得商榷的。身背債務(wù)、貸款未清，或是現(xiàn)金流收不抵支，很多時(shí)候并不能與“虧損”畫等號(hào)，以“虧損”為名、依仗行政權(quán)力的收費(fèi)，更談不上理所當(dāng)然。

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        文章關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路收費(fèi)債務(wù)公路

        

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