在發(fā)展中不斷完善收費(fèi)公路政策——四論收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布
2016-09-26
本網(wǎng)訊我國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，幅員遼闊。上世紀(jì)80年代，我國(guó)選擇通過(guò)收費(fèi)公路政策助推落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是符合國(guó)情、契合歷史發(fā)展階段的明智之舉。
30多年來(lái)，收費(fèi)公路政策發(fā)揮了強(qiáng)大的融資作用，使我國(guó)公路發(fā)展擺脫了資金不足的束縛，縮短了路網(wǎng)形成時(shí)間，大大提高了基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)量和效率。然而，收費(fèi)公路政策需要在發(fā)展中不斷調(diào)整完善，以適應(yīng)發(fā)展變化，確保公路健康可持續(xù)發(fā)展。
任何籌資政策都不是十全十美的。30多年間，我國(guó)不斷地調(diào)整修訂和改進(jìn)收費(fèi)公路政策，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公路交通發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行政策的不足日益顯現(xiàn)。例如，現(xiàn)行收費(fèi)公路政策的初始導(dǎo)向主要是籌集建設(shè)資金，缺乏對(duì)后期養(yǎng)護(hù)、引導(dǎo)通行、提升監(jiān)管等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；2015年年底我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，而現(xiàn)行收費(fèi)公路政策中以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)；由于大量使用銀行貸款，還本付息壓力巨大等等。
因此，收費(fèi)公路政策應(yīng)該進(jìn)一步適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的要求，順應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要，大力推進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展模式、體制機(jī)制、投融資制度的改革，確保公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)？關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢(shì)而謀，深入研究管用的措施和辦法。近年來(lái)，交通運(yùn)輸主管部門一直致力于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，推進(jìn)高速公路改革。
為促進(jìn)收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展，我國(guó)確立了統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，提出了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，“用路者付費(fèi)”的原則為高速公路提供了穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金。同時(shí)，結(jié)合逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，建立以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，盡量避免使用債務(wù)性資金，將充分體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求和公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。
不斷完善收費(fèi)公路政策，還需要進(jìn)一步深化公路管理體制改革，盡快出臺(tái)指導(dǎo)地方公路管理體制改革的指導(dǎo)性文件，明確路網(wǎng)分級(jí)管理事權(quán)與財(cái)權(quán)職責(zé)分工，建立建管養(yǎng)相銜接、事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的科學(xué)的公路管理體制。在去年公開征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中，就明確了政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。
不斷完善收費(fèi)公路政策，還需要建立特許經(jīng)營(yíng)制度，在公路建設(shè)、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等多環(huán)節(jié)積極靈活推廣多種PPP模式，通過(guò)管理創(chuàng)新，降低建設(shè)養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管成本、提高服務(wù)質(zhì)量。下一步，收費(fèi)公路政策將逐步從單純籌措建設(shè)資金，向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通、實(shí)現(xiàn)流量調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展或轉(zhuǎn)換。
轉(zhuǎn)換，總會(huì)飽含發(fā)展的期待；完善，是對(duì)發(fā)展見實(shí)效的更高要求。在改革的道路上砥礪前行，現(xiàn)代化的公路網(wǎng)絡(luò)將成為全國(guó)人民的優(yōu)良資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。
