收費(fèi)公路改革應(yīng)圍繞“降費(fèi)”做文章
2016-09-28
（原標(biāo)題：收費(fèi)公路改革應(yīng)圍繞“降費(fèi)”做文章）
晏揚(yáng)
收費(fèi)公路改革時(shí)間表終于明確。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，并要求“交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成”。（9月27日中國新聞網(wǎng)）
收費(fèi)公路改革的難題在于確定一個(gè)怎樣的改革方向。一邊是民眾和物流業(yè)呼吁縮短收費(fèi)期限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一邊是公路經(jīng)營方要求延長收費(fèi)期限、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雙方的意見相左卻都有其道理。在這個(gè)意義上，收費(fèi)公路改革可謂在平衡木上跳舞，要兼顧各方利益訴求，找到一個(gè)各方都可以接受的改革方案，實(shí)屬不易。讓人欣慰的是，從國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》這份文件的名稱可以看出，此次調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，其主旨在于為物流業(yè)“降本增效”，即收費(fèi)公路改革應(yīng)該緊緊圍繞“降費(fèi)”做文章。
當(dāng)然，“降費(fèi)”并不意味著忽視公路經(jīng)營方的訴求，為了達(dá)致“降費(fèi)”目標(biāo)，適當(dāng)延長公路收費(fèi)期限可能是不得不采取的變通措施，即以延長收費(fèi)期限來換取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，從而兼顧物流業(yè)和公路經(jīng)營方的利益。說白了，就是雙方各讓一步，進(jìn)而各有所得——公路經(jīng)營方獲得收費(fèi)期限延長的好處，物流業(yè)獲得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的好處。
公路收費(fèi)期限延長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低能否獲得民眾的認(rèn)同？可能主要取決于期限延長多少、標(biāo)準(zhǔn)降低多少，這同樣是在平衡木上跳舞。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，政府還貸公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)；經(jīng)營性公路收費(fèi)期限一般不超過30年，可適當(dāng)延長。對(duì)此，改革決策者需要考慮的是：其一，政府還貸公路收費(fèi)期限是不是一定要以償清債務(wù)為準(zhǔn)？有條件的地方，政府能不能承擔(dān)一部分虧損以盡早“還路于民”？其二，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，是不是一定要以經(jīng)營方收回成本并賺取利潤為準(zhǔn)？投資建設(shè)公路也是做生意，做生意就會(huì)有賺有虧，投資公路建設(shè)為何一定得“旱澇保收”？
收費(fèi)公路改革是在平衡木上跳舞，既要致力于化解眼前的矛盾，更要著眼于收費(fèi)公路的長遠(yuǎn)發(fā)展以及政策的可持續(xù)性；既要算各方利益得失的“小賬”，更要算增進(jìn)社會(huì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這本“大賬”。
(原標(biāo)題：收費(fèi)公路改革應(yīng)圍繞“降費(fèi)”做文章)
本文來源：西安晚報(bào)
