《青海省關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》出臺
2016-10-28
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、交通運輸部等7部局《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，近日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
《意見》在嚴格遵循國務院辦公廳提出的出租汽車行業(yè)改革方向和總體要求的基礎上，結合全省出租汽車行業(yè)實際，對全省深化出租汽車行業(yè)改革工作提出了指導性的意見和措施?！兑庖姟分饕芍笇枷?、基本原則、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境五大部分組成。
《意見》指出，全省深化出租汽車行業(yè)改革工作要堅持“乘客為本、屬地管理、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進”的基本原則，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《意見》明確，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，包括巡游、網絡預約等方式?！兑庖姟窂娬{，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌巡游車和網約車發(fā)展，實行錯位發(fā)展和差異化經營；要建立出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現出租汽車運力由市場調節(jié)；要鼓勵巡游車經營者、網約車平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式融合發(fā)展；鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務；鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務；巡游車向網約車轉型時要從簡辦理相關手續(xù)?！兑庖姟芬螅略龀鲎馄嚱洜I權一律實行期限制，經營權期限最長不得超過8年。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。既有的出租汽車經營權在期限內需變更經營主體的，依照有關法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。已實行出租汽車經營權有償使用的，城市人民政府要科學制定過渡方案，逐步取消有償使用費；要逐步建立完善出租汽車經營權配置和管理制度，制定經營權退出管理辦法。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，要取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。各城市人民政府要合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準，嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。城市人民政府要對現行巡游車運價形成機制進行全面評估，建立運價動態(tài)調整機制，建立和完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法?！秾嵤┮庖姟访鞔_，網約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任。《實施意見》要求，各城市人民政府要制定《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的實施細則，進一步細化網約車經營平臺公司的申請條件，明確提供網約車服務的車輛及駕駛員的基本要求。申請從事網約車經營的車輛必須登記為預約出租客運，其車輛檔次原則上不得低于現有主流巡游車；網約車不得巡游攬客和站點候客；城市人民政府認為有必要設置網約車標識的，可設置電子標識。網約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價?！秾嵤┮庖姟芬螅〖壗煌ㄟ\輸主管部門和各城市人民政府要按照有關要求分別建設網約車監(jiān)管平臺。城市人民政府要加強私人小客車合乘的管理，有效規(guī)范私人小客車合乘服務行為；要統(tǒng)籌解決出租汽車駕駛員停車、如廁、候客等方面的實際困難；建立出租汽車行業(yè)信用評價體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立由政府牽頭的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和打擊非法營運等機制，嚴厲打擊非法營運等違法違規(guī)行為。要暢通利益訴求渠道，主動回應社會關切，對改革中的重大決策開展社會穩(wěn)定風險評估，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。
省交通運輸廳將會同有關部門認真貫徹落實《意見》精神，牽頭做好有關政策的宣傳解釋，密切關注行業(yè)動態(tài)，協(xié)調有關部門指導各地做好網約車經營服務管理政策的制定和實施，指導各地做好出租汽車行業(yè)維護穩(wěn)定、政策宣傳和應急處置工作，更好地規(guī)范網約車發(fā)展。同時，指導各地推進巡游出租汽車轉型升級工作，努力促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
