交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)
2017-02-27
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)
各盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：自2016年4月我部制定實(shí)施《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》以來(lái)，各地港政部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施，逐項(xiàng)分解任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，專項(xiàng)行動(dòng)取得了積極進(jìn)展和階段性成果。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、主要工作情況
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)開(kāi)展企業(yè)自查和港政部門全面核查，一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法經(jīng)營(yíng)行為得到查處，企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。組織企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度自查自糾，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。通過(guò)治理，企業(yè)違法違章作業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制。
3.不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。通過(guò)隱患排查、安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等手段，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施和消防設(shè)施的投入。落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，各地納入考核的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員共5980名，已有1537人考核合格；納入從業(yè)資格管理的裝卸管理人員11258名，已有4976人取得了從業(yè)資格。有關(guān)從業(yè)人員的考核和取證工作各地正在抓緊推進(jìn)。
（二）從嚴(yán)從實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。
1.嚴(yán)格依法履職。各地港政部門按照部嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見(jiàn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人1829家，其中資質(zhì)合格數(shù)1776家，不合格的已依法采取限期整改、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)等措施。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地港政部門共實(shí)施行政處罰140次，一些企業(yè)被依法關(guān)停或責(zé)令限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為起到了震懾作用。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建立安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全基礎(chǔ)檔案，安全監(jiān)管信息化水平進(jìn)一步提高。江蘇省建立了盛市、縣三級(jí)港政部門共同使用、全省聯(lián)網(wǎng)的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)，天津、廣東等地正加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。浙江、福建等多個(gè)省市積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推行政府購(gòu)買安全服務(wù)，建立第三方核查機(jī)制。河北省唐山市還以召開(kāi)安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，每月選取一家企業(yè)組織開(kāi)展企業(yè)間的互查，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。
（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題整治。
1.加強(qiáng)隱患整改和專項(xiàng)整治?！?·12”事故發(fā)生后，全國(guó)共排查出危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的事故隱患15860項(xiàng)，完成整改15221項(xiàng)，整改率96%。一批港口工程未批先建、超期試運(yùn)行和企業(yè)超許可范圍經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)等違法違規(guī)行為得到整改。上海、天津、重慶等地部分不滿足安全距離的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了搬遷或關(guān)停。
2.強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控。經(jīng)過(guò)排查，由港政部門履行監(jiān)管職責(zé)的重大危險(xiǎn)源共計(jì)377處，全部按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展了辨識(shí)評(píng)估，建立了管理制度，并履行備案手續(xù)。湖北還采用專家會(huì)診的方式對(duì)重大危險(xiǎn)源管理進(jìn)行專項(xiàng)督查。
3.積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。指導(dǎo)大連、寧波等地4家港口企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。天津、青島等地積極探索開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（四）提升安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。
1.加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。積極推動(dòng)建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍，天津組建了港航管理局，明確了港航監(jiān)管隊(duì)伍編制；遼寧港航局成立了負(fù)責(zé)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的專門處室；上海、山東、浙江、福建等多個(gè)省市相應(yīng)充實(shí)了專業(yè)監(jiān)管力量。江蘇、浙江等地還安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)管裝備配備。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高一線監(jiān)管人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3.不斷提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，江蘇下?lián)苜Y金建設(shè)港口應(yīng)急物資公共儲(chǔ)備庫(kù)，河北建立了16支應(yīng)急隊(duì)伍。2016年，各地共開(kāi)展了888次港口危險(xiǎn)貨物安全應(yīng)急演練演習(xí)，提升了一線人員的應(yīng)急處置能力。
（五）努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。部制修訂出臺(tái)了《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等3件規(guī)章，規(guī)范港口建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行管理，完善從業(yè)人員管理制度。在港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查、重大事故隱患判定及安全監(jiān)管信息化建設(shè)方面出臺(tái)了3個(gè)指南，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地不斷完善管理制度和細(xì)化實(shí)化治理措施。
2.進(jìn)一步厘清安全監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)港政部門推動(dòng)進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)邊界，浙江通過(guò)地方法規(guī)修訂，進(jìn)一步明確港政部門在危化品監(jiān)管方面的職責(zé)；河北通過(guò)省安委辦文件明確了省級(jí)港政部門和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。江蘇、湖北、天津?qū)崿F(xiàn)了港政部門與海事管理機(jī)構(gòu)之間危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的對(duì)接，江蘇還與公安消防部門開(kāi)展了數(shù)據(jù)共享。應(yīng)急合力建設(shè)取得進(jìn)展。上海、青島等地建立了多部門的港區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展了專項(xiàng)演練。
二、存在的問(wèn)題
2016年，我部先后組織對(duì)6個(gè)省級(jí)港政部門的安全監(jiān)管履職情況和專項(xiàng)治理情況進(jìn)行了督查。從督查情況和各地上報(bào)情況看，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在。
（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。
企業(yè)安全管理水平參差不齊，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在安全投入不足，設(shè)施設(shè)備老化，應(yīng)急設(shè)備不能完全滿足需要，對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)不到位等情況。在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)開(kāi)展的應(yīng)急演練中，部分企業(yè)暴露出平時(shí)有針對(duì)性的應(yīng)急演練不夠，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。
（二）個(gè)別地區(qū)專項(xiàng)治理不扎實(shí)。
海南省洋浦、東方等個(gè)別地區(qū)沒(méi)有扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，行政許可和日常監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)。
（三）監(jiān)管力量依然薄弱。
從各地反饋的情況看，港政部門安全監(jiān)管力量總體不足，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面存在的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，難以適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。
（四）應(yīng)急能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
港口危險(xiǎn)貨物品種多、數(shù)量大，事故應(yīng)急處置的專業(yè)性強(qiáng)。但各地普遍存在應(yīng)急專業(yè)技術(shù)力量不足、應(yīng)急設(shè)備和物資缺乏、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱等問(wèn)題。
三、下一步工作要求
2017年，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)精神和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》的總體要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）著力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
督促轄區(qū)內(nèi)下級(jí)港政部門和港口企業(yè)建立更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，層層分解責(zé)任，逐級(jí)抓好落實(shí)。部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履職情況的督查，對(duì)2016年督查的部分地區(qū)開(kāi)展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)港政部門安全監(jiān)管履職情況的督查和具有重大危險(xiǎn)源的港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人的巡查。
（二）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新安全監(jiān)管。
繼續(xù)推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推廣第三方核查機(jī)制，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾。完善港口危險(xiǎn)貨物安全管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)建立省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。
（三）著力深化專項(xiàng)治理。
鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域治理成果，建立儲(chǔ)罐安全檢測(cè)和評(píng)估制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)罐區(qū)等港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。
（四）著力完善長(zhǎng)效機(jī)制。
部將修訂出臺(tái)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，加快制修訂危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合各地實(shí)際，制定完善地方法規(guī)制度。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年2月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽省(自治區(qū)、直轄市)港口行政管理部門，中國(guó)港口協(xié)會(huì)，部水科院、天科院、職業(yè)資格中心，部安質(zhì)司。
