（記者吉存）從項目提出至今，歷時近21個月的大連灣海底隧道和光明路延伸工程PPP項目昨日正式開工建設(shè)。該項目是我市首個簽約的重大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，標志著我市在推行、應用PPP模式實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上走出了堅實而成功的第一步，同時也標志著該項目已經(jīng)進入實質(zhì)性建設(shè)周期。大連灣海底隧道建設(shè)工程可以說是一座“超級工程”，建成之后將成為東快路、東聯(lián)路之后又一條進出主城區(qū)的快速主干路，也將有力地促進香爐礁物流園區(qū)、東港商務(wù)區(qū)和梭魚灣商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
為什么要建設(shè)？
城市發(fā)展的需要
大連的城市地理特點是中心城區(qū)(包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū))的空間發(fā)展形態(tài)大體上呈“C”狀，由于被大連灣分隔，南北方向通道少，老市區(qū)進出交通“瓶頸”問題突出。大連灣海底隧道和光明路延伸工程是落實大連市城市總體規(guī)劃，加強大連灣南北兩岸的聯(lián)系，拓展大連市城市發(fā)展空間，促進大連經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)“鉆石港灣”的“兩岸一體化”的需要。建成通車后，將與光明路延伸工程及已竣工的光明路、振連路成為又一條進出主城區(qū)、連接主城區(qū)與新市區(qū)的快速主干路。
怎么實施建設(shè)？
分兩大部分工程，人民路、民主 廣場、港灣廣場均可抵達隧道
大連灣海底隧道工程北起梭魚灣20號路，向南過梭魚灣25號路進入大連灣，以沉管的形式下穿大連灣并在南岸沿港隆西路東行至人民路西側(cè)接地，再與地面道路銜接至人民路終點。工程主線全長約5098米，其中沉管海底隧道長3040米、明挖暗埋隧道長1379米、敞開段長380米、南北兩岸接線道路長約299米，北岸設(shè)置隧道管理中心一座。道路等級為城市快速路，采用雙向六車道標準，設(shè)計速度為主線60公里/小時，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限100年。光明路延伸工程為南北走向，位于大連市東北區(qū)域，穿越甘井子區(qū)。起點與海底隧道工程相連，向北以橋梁上跨梭魚灣20號路、甘井子站10條鐵路、東方路，與東方路形成全互通立交。終點為201國道，全長約6.9公里。建設(shè)標準為市快速路，設(shè)計車速60公里/小時，雙向6車道。
PPP項目如何運作？
運營期20年+建設(shè)期50個月
本項目由大連市城建局作為市政府授權(quán)的實施機構(gòu)負責項目的具體實施，通過公開招標方式選定中國交通建設(shè)集團股份有限公司聯(lián)合體作為社會資本方。大連城市建設(shè)投資集團有限公司作為政府方出資代表，與社會資本共同出資成立大連灣海底隧道有限公司（項目公司），具體負責項目的實施。項目公司在獲得政府特許授權(quán)后按照建設(shè)-運營-移交（BOT）模式，負責本項目勘察設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營及維護，政府方則根據(jù)績效考核結(jié)果，按照約定向項目公司付費購買其提供的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)，合作期滿后項目公司將項目所有設(shè)施無償移交給政府，本項目合作期為“運營期20年+建設(shè)期50個月”。大連灣海底隧道和光明路延伸工程項目靜態(tài)總投資約163億元。
首個簽約重大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目有何意義？
具有示范和借鑒價值
本項目屬于無使用者付費來源的純公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施，市委、市政府高度重視，并充分借助各方力量對前期方案設(shè)計、合同擬定的系統(tǒng)性分析、研究，在較短的時間內(nèi)充分調(diào)動多個實力強勁社會資本的參與積極性，順利實現(xiàn)政府和社會資本合作的落地簽約，這對于我市今后實施類似項目具有一定的示范和借鑒價值。充分結(jié)合項目實際，量體裁衣設(shè)計最適合的合作模式，本項目全生命周期內(nèi)最大的風險點在于工程施工建設(shè)階段，為控制好項目進度、質(zhì)量、投資、安全四大目標，本項目在BOT的合作模式的基礎(chǔ)上參考EPC模式，通過社會資本投資人招標一次性選定勘察設(shè)計、施工總承包、運營維護承擔單位。這種做法充分考慮了沉管隧道施工技術(shù)難度大、不確定因素多、勘察設(shè)計要求較高等項目特點，并結(jié)合了大連市自身項目管理經(jīng)驗和慣例。通過合理的風險劃分及防范措施設(shè)計，給予了社會資本充分的信心并降低了政府付費成本。建立系統(tǒng)的政府方管控體系，避免公共利益受到侵害，考慮到項目的公共屬性，本項目PPP合作方案中科學設(shè)計了一整套高效、可行的政府管控體系，在不過多干預項目公司自身獨立運作的前提下，有效保證項目全生命周期內(nèi)公共利益不受侵害。成功引入金融機構(gòu)股權(quán)投資，解決項目融資難的問題，成功引入“特大施工型中央企業(yè)+基金公司”的社會資本聯(lián)合體，較好地解決了項目的融資問題。
