江蘇超前布局基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施重大項(xiàng)目補(bǔ)交通短板
2017-04-02
3月31日，江蘇省委、省政府召開全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會。以省委、省政府名義召開這樣一個(gè)大規(guī)模、綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施會議，在江蘇還是頭一次。超前布局基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的保障、支撐和引領(lǐng)作用。會議指出，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕不是簡單地出于“投資拉動增長”的邏輯，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，從江蘇未來發(fā)展需要出發(fā)、從人民群眾期盼著眼、從搶抓政策機(jī)遇入手作出的重大選擇。江蘇有條件在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度、加快提升，特別是在有些領(lǐng)域要把握趨勢、超前布局。
所謂超前布局，一方面是工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適度超前，另一方面是項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度的適度超前。記者了解到，在充分對接國家各專項(xiàng)規(guī)劃和江蘇“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，江蘇提出了沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海等“四沿”基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，并按照適度超前的要求，明確了在交通、信息、能源等領(lǐng)域打造一批全省性功能樞紐等目標(biāo)任務(wù)。“下一步，江蘇將編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升專項(xiàng)行動計(jì)劃，為新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加清晰的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。”省發(fā)改委主任朱曉明說。
會上出臺了《關(guān)于加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推進(jìn)“兩聚一高”提供堅(jiān)強(qiáng)保障的意見》。根據(jù)《意見》，到2020年，江蘇綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體上達(dá)到世界先進(jìn)水平?；拘纬伤性O(shè)區(qū)市到南京1.5小時(shí)高鐵交通圈，高鐵里程達(dá)到2000公里，高速公路里程達(dá)到5000公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流，率先實(shí)施5G實(shí)驗(yàn)及商務(wù)服務(wù)。
打通“主動脈”暢通“微循環(huán)”
客觀地說，無論從數(shù)量看、還是從結(jié)構(gòu)看，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間布局不均衡，層次標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行效率不夠高，尤其是“高端供給”不足的問題比較突出。
例如，蘇北、蘇中地區(qū)現(xiàn)在只有徐州一個(gè)市通了高鐵；過江通道現(xiàn)在還遠(yuǎn)不能滿足需求；城鄉(xiāng)黑臭河道、城市“雨中看海”的問題；不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在“一房難求”甚至“一床難求”的情況；停車難的問題，城鎮(zhèn)停車設(shè)施還嚴(yán)重不足，與此相關(guān)的新能源汽車也越來越多，如果充電樁這一塊不提前布局建設(shè)，未來充電難可能也會成為一個(gè)大問題……
大力實(shí)施一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，促進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空有效銜接，努力使江蘇交通更便捷、更順暢、更優(yōu)質(zhì)、更高效。省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲說，補(bǔ)短板的任務(wù)是，重點(diǎn)加快蘇中蘇北鐵路、長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，推動全省干線鐵路加快成網(wǎng)，確保2020年基本形成所有設(shè)區(qū)市建成到南京1.5小時(shí)高鐵交通圈。加快高速公路省際“斷頭路”建設(shè)，加快干線航道“卡脖子”航段和礙航橋梁改造。
除了交通設(shè)施，還要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，包括重大水利工程的建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)的優(yōu)化改造，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)，現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖嘗糧油倉儲物流設(shè)施的建設(shè)，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，農(nóng)村新能源設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村入戶工程的建設(shè)，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，等等。
推動社會投資和資源整合
“深化體制機(jī)制改革”是此次《意見》的重要舉措之一。朱曉明說，將以吸引社會資本參與為重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的“組合拳”。如大力推廣PPP等新型投融資模式，向民間資本公開推出一批重大項(xiàng)目。通過一系列舉措，確保到2020年，社會資本占基礎(chǔ)設(shè)施投資從現(xiàn)在的31%提高到40%。
目前，全省已落地PPP項(xiàng)目133個(gè)，吸引社會資本1896億元，不僅解決了項(xiàng)目融資問題，而且化解政府存量債務(wù)118億元，更重要的是，降低了項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高了項(xiàng)目運(yùn)營績效。
基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的機(jī)制創(chuàng)新也將大力推進(jìn)。全省現(xiàn)有沿江沿海10個(gè)港口、56個(gè)港區(qū)，各市都有一大批內(nèi)河港口，運(yùn)營主體總數(shù)達(dá)到3000多家，資源分散、同質(zhì)競爭、效率不高的問題比較明顯。當(dāng)前，正積極推動省港口集團(tuán)、港口聯(lián)盟組建工作，以資本運(yùn)作為紐帶，推動全省沿江沿海港口加強(qiáng)調(diào)度配合，實(shí)現(xiàn)集約化、一體化發(fā)展。同時(shí)，探索建立機(jī)場聯(lián)盟、組建地方航空公司，推動機(jī)場間開展深度合作。
