透視“荊江工程”：45倍的投資收益從何而來
2017-04-18
4月14日下午，一輛滿載小型轎車的大型貨輪行駛在荊江航道上。
長江中游航道有史以來規(guī)模最大的建設項目——荊江航道整治工程(簡稱“荊江工程”)4月15日正式通過竣工驗收。
至此，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊可晝夜雙向通航，長中游航道“瓶頸”得到初步緩解，黃金水道的運輸潛能進一步釋放。
這項總投資近40億元的大型工程，雖然是國家投資的純公益項目，但經(jīng)濟社會效益可觀。
第一財經(jīng)記者日前采訪長江航道局得到的數(shù)據(jù)顯示，該工程試運行的2015年和2016年，實際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益分別為4.75億元和5.03億元。
武漢理工大學所做的荊江工程經(jīng)濟社會效益分析預測，在整個20年的運營期(到2035年)，預計能帶來直接經(jīng)濟效益207億元，年均10.4億元。
從投入產(chǎn)出的社會經(jīng)濟效益來看，這項工程拉動區(qū)域GDP與消費等，總的社會經(jīng)濟效益為1722.82億元，年均86.2億元。綜合測算得出總的直接經(jīng)濟效益是實際投資的5倍，社會經(jīng)濟效益是實際投資的45倍。
這是一筆“聚劃算”的投資。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展主要依托
4月14日下午，第一財經(jīng)記者來到湖北荊州太平口水道整治現(xiàn)場，登上長江荊州航道管理處荊橋基地的躉船，眼前便是開闊的長江荊江段水面，不遠處是荊州長江大橋。
江面上，大小貨輪往來穿梭，荊州長江大橋上同樣是車流密集。資料顯示，多年來，荊江河段在長江上中下游的湖北、湖南、四川、重慶和貴州等之間的經(jīng)濟往來中一直發(fā)揮著重要作用。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在上述四省一市之間，通過荊江航段長江水路貨運的主要貨種有煤炭、金屬礦石、礦物性建筑材料、非金屬礦石、石油天然氣及制品等，約占總運量的80%以上。
長江航道局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，長江干線中上游港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，沿江四省一市水路貨運總量年遞增率達到8%左右。
而從更大的范圍來看，長江航運也已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要依托。
15日，交通運輸部水運局副局長姜明寶告訴記者，2015年，長江水系完成貨物運輸量、港口吞吐量分別為21.63億噸、31.18億噸，占我國內河的63%、46%，“長江航運在我國內河航運中的重要性不言而喻”。
長江全長6300余公里，大小支流7000多條，構成了流域內橫貫東西、溝通南北的航運體系。長江航運具有運能大、成本低、能耗少的綜合比較優(yōu)勢，它既是水資源綜合利用的重要組成部分，又是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要依托。
姜明寶說，長江航運是我國內河水運的主陣地。長江干支流水量豐沛，一年四季不封凍，通航條件十分優(yōu)越，是世界上最具航運價值的河流。長江流域通航里程、高等級航道里程分別占全國的51%、63%，建有世界上最大的船閘和升船機。
交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前長江沿江地區(qū)已形成了以冶金、電子、機械、汽車、原油、化工等為主體、以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)布局，全國500強企業(yè)有近200家分布在沿江地帶，是我國最富活力和最具競爭力的經(jīng)濟區(qū)域之一。
姜明寶介紹，長江經(jīng)濟帶的鋼鐵產(chǎn)量、火電發(fā)電量、原油加工量和汽車產(chǎn)量分別占全國的31%、43%、25%和34%，是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域。流域所需85%的鐵礦石、80%的煤炭和85%的外貿(mào)貨物運輸依靠長江航運來實現(xiàn)，重慶全社會貨物周轉量的60%、100%的航空煤油、85%的食用油，湖北95%以上的外貿(mào)集裝箱，江蘇90%以上進口石油運輸由航運承擔。
另一方面，水路運輸是目前五種運輸方式中最低碳、最環(huán)保的。
長江航道局提供的資料顯示，在運能方面，一艘5000噸船舶的裝載能力相當于100輛卡車和100節(jié)火車車皮;在運輸成本低方面，水運、鐵路、公路運輸集裝箱的單位運價比為1:2:6;水運、公路、鐵路每千噸公里運輸周轉量能耗比是1:1.8:14;長江水運、鐵路、公路單位運輸污染物排放量比為1:1.2:14.8。
但隨著航運市場的快速擴張，航道“瓶頸”也日益凸顯。
“上下游較高的航道標準相比，長江中游航道的通過能力仍顯不足。”4月15日，交通運輸部在湖北荊州舉辦的新聞發(fā)布會上，長江航務管理局局長唐冠軍說。
險在荊江，淺也在荊江
萬里長江，險在荊江。淺也在荊江。
長江中游荊江航道整治工程建設指揮部常務副指揮長何傳金告訴記者，荊江河段上起枝城，下迄洞庭湖口的城陵磯，全長347.2公里，約占長江干線航道的1/8，雙33個水道組成，其中重點礙航險灘17處。該河段自然特性復雜、河床演變劇烈、洲灘變遷頻繁、航槽極不穩(wěn)定，是船舶航行最為困難的河段。
“人們常說萬里長江險在荊江，就是因為這段航道河床演變劇烈，變遷頻繁，常常不穩(wěn)定?！碧乒谲娬f，有一句話叫做“三十年河東，四十年河西”，實際上也是說明了荊江段河床來回擺動的劇烈。
長江航道局、長江航道規(guī)劃設計研究院一份《長江中游荊江河段航道整治工程技術創(chuàng)新成果總結》報告介紹，荊江河段約占長江干線航道的七分之一。由于航道自然條件差，新中國成立后50年來，荊江河段枯水期航道維護水深勉強能維持2.9米。長江航道局在每年“戰(zhàn)枯水”時，都要派出10多艘大型疏浚挖泥船舶在這段航道上晝夜奮力維護。
即便如此，船舶擱淺、阻航等事件仍頻繁發(fā)生。1995年2月至3月，長江中游下荊江碾子灣水道發(fā)生劇烈沖淤變化，航道頻頻出淺，前后斷航達29天，數(shù)百艘江輪與上萬旅客相繼滯留，沿江航運企業(yè)損失慘重。
1998年和1999年，長江流域連續(xù)兩年發(fā)生全流域性特大洪水，干線航道淤積泥沙2億立方米，部分水道河勢發(fā)生變化，多處航道出淺，長江干線運輸大動脈受到嚴重威脅。
何傳金介紹，湖北省近年提出的中游航道“645”工程，希望實現(xiàn)長江武漢至安慶段枯水期最低6米水深，宜昌至武漢段，也就是荊江航道最低4.5米水深。荊江河段經(jīng)本期治理，現(xiàn)在航道水深已提升至3.8米，但離需求仍有不小差距。
“不僅在中游，當前，隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，沿江七省二市對提升長江航道等級的呼聲都越來越高?！碧乒谲娬f。
荊江工程2013年9月14日開工建設，2015年12月投入試運行，提前了3個月完成建設工期。
何傳金說，2015年12月，荊江工程順利完工，全面投入試運行。試運行期間，荊江河段沒有發(fā)生任何出淺阻航、通航船舶安全等事故，并成功經(jīng)受2016年汛期持續(xù)特大暴雨洪水沖擊的考驗，工程建筑物完好無損，試運行情況總體良好。
交通運輸部副部長何建中在工程峻工驗收會上表示，荊江工程的峻工，對于打通中游航運瓶頸、提升航道通過能力，推進航運轉型升級、服務沿江經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，也進一步展現(xiàn)了交通運輸在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的先行作用。
第一財經(jīng)記者在荊州工程現(xiàn)場采訪時了解到，整治后的荊江河段，枯水期航道維護水深提高至3.8米。何傳金稱，該航道的成功整治不僅提高了荊江河段航道尺度，推動了長江船舶大型化發(fā)展，而且能有效降低能耗，減少污染物排放，降低沿江地區(qū)環(huán)境污染，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益。有測算顯示，在20年內，將節(jié)約能源97萬噸，減少碳排放320萬噸。
以港興城促沿江城鎮(zhèn)化
“荊江工程的完工，港口和航運企業(yè)是最受益的。”14日，武漢港務集團有限公司生產(chǎn)業(yè)務部副部長袁林對第一財經(jīng)記者說。
武漢理工大學交通學院教授張培林也表示，荊江工程實施后，所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在通行大型船舶、減少船舶過駁減載和轉移貨運量三個方面，沿線航運企業(yè)和港口將直接受益。
數(shù)據(jù)顯示，荊江工程實施后，三峽船閘過閘船舶大型化趨勢更加明顯。荊江工程一期實施前后，即2012年至2015年，1000噸級及以下船舶從11.67%降到7.29%，下降超過50%;1001至3000噸級船舶從39.05%下降到31.14%，下降20%;3001至5000噸級船舶從23.39%增加到26.14%，5000噸級以上船舶從25.89%增加到35.44%，增長40%。
張培林介紹，近年來，長江上3000噸以下級船舶艘數(shù)呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，4000噸級以上船舶艘數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，5000噸級以上船舶艘數(shù)增長尤為明顯。
而船舶大型化帶來了兩個方面的效益：大型船舶比小型船舶運輸費用低，進而降低船舶運輸成本;減少了船舶減載虧艙所造成的運輸損失。據(jù)測算，2016年，因更多大型船舶通行而帶來的經(jīng)濟效益達到了2.51億元。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，荊江工程實施以前，由于枯水期水深不足，部分大型船舶在載貨經(jīng)過時，若貨物量過多，就只能在兩頭的宜昌港或城陵磯港減載部分貨物，采用母子船方式運輸，到達另一頭后再將子船上的貨物裝回，這樣的做法不僅費時費力，也增加了運輸成本。
荊江航道枯水期水深提高后，在適應長江中上游運輸船舶大型化發(fā)展趨勢的同時，也減少了船舶需加減載通過本航段的過駁次數(shù)以及在宜昌、城陵磯兩港的停泊時間，可以幫助航運企業(yè)節(jié)約船舶換裝與相關管理費用，以及子船運輸費用。據(jù)測算，荊江航道2016年因減少船舶過駁所帶來的總效益為2.08億元。
長江航道局一份《長江中游荊江河段航道整治工程經(jīng)濟社會效益分析》報告對航道整治工程比較效益進行了測算，綜合考慮以水運平均運價0.04元/噸公里、鐵路運輸0.155元/噸公里、公路0.45元/噸公里計算，結果顯示，2016年荊江航道增加貨運量1906萬噸，運輸里程309公里，水路、鐵路、公路的運輸成本分別為2.36億元、9.13億元、26.50億元，水路運輸?shù)牡统杀臼置黠@。
上述報告還對荊江工程的生態(tài)環(huán)境比較效益進行了分析，比如，在節(jié)約土地資源方面，報告介紹，2015年和2016年增加貨運周轉量為554346萬噸公里和588954萬噸公里。若此部分采取鐵路運輸則需占地1553公頃和1650公頃;若此部分采取公路運輸則需占地9582公頃和10181公頃。而采取水路運輸時，荊江工程進行航道整治幾乎不會產(chǎn)生對土地資源的占用。
此外，荊江工程還能夠有效減少空氣污染，實現(xiàn)節(jié)能減排。經(jīng)測算，該工程試運行的2015年節(jié)約能源2.82萬噸，2016年節(jié)約能源2.99萬噸。整個運營期間，相對鐵路運輸可減少能源消耗62.77萬噸(標準煤)，減少二氧化碳排放207.03萬噸;相對公路運輸可減少能源消耗593.76萬噸(標準煤)，減少二氧化碳排放1958.37萬噸。
張培林對記者表示，荊江工程的實施，在促進航運發(fā)展的基礎上，也將提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通航安全水平，同時對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要的先行引領作用，能夠更好地推進長江經(jīng)濟帶及以港口為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
荊江工程涉及沙市、荊州、松滋、公安、石首、監(jiān)利等沿江縣(區(qū)、市)。工程的實施，將為這些地方“以產(chǎn)興港、以港興城”的社會經(jīng)濟發(fā)展道路做好先行保障。同時，工程還帶來更多的就業(yè)崗位。測算顯示，荊江工程建設和運營期內，每年能夠增加就業(yè)人數(shù)達12.7萬人。
荊江航道整治，為長江干線航道治理發(fā)揮了示范效應。
荊江治理大事記
●1994年11月，有長江中游“瓶子口”之稱的界牌水道治理開工，拉開了長江航道治理的序幕。
●1995年2月至3月長江中游下荊江碾子灣水道發(fā)生劇烈沖淤變化，航道頻頻出淺，前后斷航達29天。
●1998年和1999年，長江流域連續(xù)兩年發(fā)生全流域特大洪水，干線航道淤積泥沙2億立方米，部分水道河勢發(fā)生變化，多處航道出淺。
●“十五”期、“十一五”期，為改善荊江河段通航條件，滿足沿江經(jīng)濟發(fā)展的水運需求，交通運輸部先后投資近18億元。
●2001年起，國家投資2億元，對蘆家河、太平口等河段實施應急清淤，緩解重點淺灘礙航問題，歷時近3年。
●2008年，長江航道局啟動了荊江河段系統(tǒng)治理研究工作。
●2009年11月，長江中游航道枯水期維護水深一舉打破延續(xù)56年的2.9米，達到3.0米。
●2010年11月，荊江枯水期維護水深從3.0米提升到3.2米。
●2013年5月，荊江航道整治工程初步設計獲得交通運輸部批復。
●2013年9月14日，荊江航道整治工程正式開工。
●2014年3月21日，荊江航道整治工程40個單位工程中，陳家渡亂石整平工程率先通過交工驗收。2015年12月11日，最后一個單位工程—倒口窯心灘守護工程通過交工驗收。
●2015年12月24日，荊江工程全面完工并投入試運行。
●2016年汛期，經(jīng)受了持續(xù)特大暴雨洪水的考驗，荊江工程完好無損，航運始終暢通安全。
●2017年4月15日，長江中游荊江河段航道整治工程竣工驗收。工程實施后，荊江航道枯水期航道維護水深提高至3.8米，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊實現(xiàn)晝夜通航。
