14.6萬億元PPP項目入庫，新一輪扶持政策有望推出，能把徘徊在心門之外的民企拉進來嗎？
2017-05-08
據(jù)財政部PPP中心公布數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，國家示范PPP項目總數(shù)700個，總投資1.7萬億元，其中，今年一季度落地101個，投資額2520億元。截至4月28日，投資額14.6萬億元，比上月末凈增項目503個、投資額6114億元；比去年末凈增項目1027個、投資額10686億元；比去年同期凈增項目4566個、投資額57880億元。
據(jù)悉，近日為加快推進PPP立法進程，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部相關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入河南、重慶兩地就PPP項目情況進行調(diào)研，并研究推動PPP立法。
此次調(diào)研組調(diào)研的內(nèi)容非常廣泛，從政府到社會資本到咨詢機構(gòu)全部涉及，特別是涉及財政部的兩個論證和發(fā)改委的PPP項目流程與現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項目管理程序的銜接是否合理、順暢。此次調(diào)研還涉及PPP模式適用的領(lǐng)域和項目、PPP項目的管理模式、PPP項目流程、社會資本的退出等問題。
據(jù)了解，財政部將加快出臺PPP稅收優(yōu)惠政策，推動完善與PPP項目實施相適應(yīng)的價費機制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策。著力提高民營資本參與度。完善以獎代補等相關(guān)扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎勵評價依據(jù)。
目前PPP項目進展情況
1、入庫數(shù)
數(shù)據(jù)顯示，截止到今年3月末，全國已經(jīng)入庫的PPP項目合計12287個，覆蓋了全國31個省和19個行業(yè)領(lǐng)域。入庫項目數(shù)前三位的省份是貴州、山東、新疆，占入庫項目總數(shù)的大約三分之一。
2、簽約落地數(shù)據(jù)
在已經(jīng)入庫的PPP項目中，簽約落地1729個，落地率達34.5%。與2016年年末相比，截至3月末，今年簽約落地的PPP項目凈增加378個，投資額6369億元。其中，山東、新疆、河南、四川、浙江五省的落地項目數(shù)位居前五名，落地項目數(shù)接近全部的一半。
今年3月份當月經(jīng)審核后新入庫項目543個，同時經(jīng)省級財政部門申請，對截至2月末已入庫項目進行退庫的有40個（投資額488億元），因此比上月末凈增503個項目。與去年末相比，一季度內(nèi)經(jīng)審核后新入庫項目合計1161個，退庫134個，因此本季度凈增1027個。
PPP項目退庫原因
一是項目不再采用PPP模式
比如有的項目缺乏對社會資本的吸引力；有的已經(jīng)通過其他模式完成了融資。
二是項目重復(fù)入庫。
三是項目停止，無法推進，已被叫停。
PPP項目入庫范圍及要求
1、適宜采用政府和社會資本合作模式
入庫項目應(yīng)具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
2、投資總額和期限符合要求
項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。
3、項目能建立清晰的風險分擔機制
原則上項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等責任由社會資本承擔，政策和法律變更、最低需求等責任由政府承擔。
PPP項目為何要入庫
去年國家發(fā)改委發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》就有明確規(guī)定：
1、各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項目庫)基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目信息平臺。
2、入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。
3、如果沒有入庫，則PPP項目原則上無法使用國家發(fā)展和改革委員會所安排財政撥款(包括中央預(yù)算內(nèi)的投資、專項建設(shè)基金、中央專項債券籌集的專項建設(shè)基金、其他中央財政建設(shè)性基金及其他有關(guān)PPP項目的專項政策)。 后期也無法通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
另外，財政部2015年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》中也有明確：
1、原則上，國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。
2、未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責任。
近幾年來PPP項目廣受關(guān)注，呈逐年遞增趨勢，但是在大力倡導(dǎo)PPP模式的同時，針對性的法律機制還沒有形成，這就使得多數(shù)建筑企業(yè)顧慮重重，即便有實力拿到PPP項目，終究沒有十足的信心，或許以后新政策的出臺會為PPP市場帶來一股暖流。
