寫入《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的態(tài)勢(shì)感知，你了解多少？
2017-05-09
5月4日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)。本文現(xiàn)就《規(guī)劃》中的重要看點(diǎn)進(jìn)行深度解析：
重要看點(diǎn)！
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)：
◆ 以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值均增長(zhǎng)7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%；
◆ 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%；
◆ 全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%；
◆ 全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng) 6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：
◆ 促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
◆ 大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。
◆ 弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬。
◆ 加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：
◆ 鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長(zhǎng)距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先地位。
◆ 加大信息化推廣力度，應(yīng)用 BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。
◆ 甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。
建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：
◆ 城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比 2015 年提升20%。
◆ 到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到 30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 40%。
◆ 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到 15%。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)：
◆ 加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系。
◆ 工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場(chǎng)規(guī)則和格局基本形成。
◆ 全國(guó)建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識(shí)別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)：
◆ 建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國(guó)際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。
◆ 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革
◆ 改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式
◆ 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
◆ 提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
推動(dòng)建筑業(yè)現(xiàn)代化
◆ 推廣智能和裝配式建筑
◆ 強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用
◆ 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐
推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
◆ 提高建筑節(jié)能水平
◆ 推廣建筑節(jié)能技術(shù)
◆ 推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展
◆ 完善監(jiān)督管理機(jī)制
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
◆ 推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化
◆ 健全技能培訓(xùn)和鑒定體系
◆ 完善權(quán)益保障機(jī)制
深化建筑業(yè)“放管服”改革
◆ 完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
◆ 改進(jìn)工程造價(jià)管理體系
◆ 推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放
◆ 加快誠(chéng)信體系建設(shè)
提高工程質(zhì)量安全水平
◆ 嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任
◆ 全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平
◆ 強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
◆ 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
◆ 深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
◆ 大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
◆ 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
積極開拓國(guó)際市場(chǎng)
◆ 加大市場(chǎng)開拓力度
◆ 提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力
◆ 加強(qiáng)政策支持
發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用
GET要點(diǎn)！
從數(shù)據(jù)來看，提出全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.5%，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 7% 。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于十二五規(guī)劃提出的全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)，可見十三五時(shí)期，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)?；呦騽?chuàng)新轉(zhuǎn)型。
未來關(guān)注的建筑業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展四大方向
從業(yè)務(wù)模式看：提倡開發(fā)建設(shè)一體化、大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包業(yè)務(wù)。
從建筑形態(tài)來看：推廣智能建筑和裝配式建筑；推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑。
從技術(shù)應(yīng)用來看：鼓勵(lì)BIM技術(shù)的應(yīng)用，但是實(shí)際BIM工作在當(dāng)下的工程界實(shí)踐中很難，要推進(jìn)BIM，改變現(xiàn)今與生產(chǎn)力不匹配的生產(chǎn)關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，這個(gè)不是政策鼓勵(lì)就能簡(jiǎn)單解決的問題。
從市場(chǎng)管理來看：未來建筑業(yè)市場(chǎng)管理改革的力度將會(huì)聚焦在以下幾個(gè)方面：
1. 關(guān)于弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，目前這件事已經(jīng)吶喊和呼吁了很多年，從近期的一些政策動(dòng)向來看，已經(jīng)邁出了一步，但真正的關(guān)鍵舉措還沒有。
2. 對(duì)于招投標(biāo)，目前對(duì)招投標(biāo)范圍縮小提出放開民間投資的招投標(biāo)限制，對(duì)于大家關(guān)注的是最低價(jià)中標(biāo)原則，僅是增加了在履約擔(dān)保的基礎(chǔ)上，這塊的改革力度略顯不足。
3. 對(duì)于建筑責(zé)任，提出全面落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全五方主體責(zé)任，提出在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。
4. 推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放，2015年就已經(jīng)出臺(tái)政策《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號(hào)），但是實(shí)際情況還不是很理想，未來這塊應(yīng)該要切中要害，真正出具實(shí)招，對(duì)于事后的監(jiān)管和懲戒機(jī)制要明確規(guī)范。
未來值得的關(guān)注的政策動(dòng)向
可以看出，本次十三五規(guī)劃提出的內(nèi)容對(duì)3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見》的再確認(rèn)，結(jié)合對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，住建部將會(huì)出臺(tái)一些列政策支撐，預(yù)計(jì)未來可以關(guān)注的政策主要以下方面：
建筑法的修訂：針對(duì)相關(guān)舉措和目標(biāo)，建筑法的修訂已經(jīng)正式啟動(dòng)，對(duì)與未來創(chuàng)新發(fā)展不適應(yīng)的地方加以調(diào)整。
建筑師負(fù)責(zé)制：據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)完成相關(guān)政策，待發(fā)布中，上海自貿(mào)區(qū)提出率先試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，未來在在建筑業(yè)管理政府做減法，市場(chǎng)做加法，然而,真正落地,全面推開 ,尚需完善相關(guān)管理制度。
總之，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用，從這一年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策以及相關(guān)舉措，可以看出對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的重視，以及對(duì)未來建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的決心，未來建筑業(yè)的發(fā)展的道路勢(shì)必與過去傳統(tǒng)發(fā)展路徑不一樣，企業(yè)要做到轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
