《貴州省推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》印發(fā)
2017-09-07
日前，《貴州省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017年—2019年)》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著貴州省PPP項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)化管理的行動(dòng)正式啟動(dòng)，該行動(dòng)計(jì)劃是全國(guó)首個(gè)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃。此次發(fā)布的貴州省PPP三年行動(dòng)計(jì)劃以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照“一次規(guī)劃、分年實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作要求，在“6+1”傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選出1000個(gè)前期工作充分，具有示范性、引領(lǐng)性的PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)細(xì)分為“完成項(xiàng)目前期工作”“完成PPP前期工作”“簽訂規(guī)范PPP合同”“落地規(guī)范建設(shè)”“正式建成運(yùn)營(yíng)”五個(gè)階段。對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行跟蹤、督促和調(diào)度，并通過(guò)深化“放管服”改革、暢通政社溝通渠道、強(qiáng)化要素支持、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)揮PPP項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用等方式，推動(dòng)全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
貴州省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)
三年行動(dòng)計(jì)劃(2017年—2019年)
為進(jìn)一步推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，規(guī)范實(shí)施全省PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)化管理，有力助推我省投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“全省擴(kuò)大民間投資暨重點(diǎn)項(xiàng)目˙PPP項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”精神，切實(shí)加快推進(jìn)我省PPP項(xiàng)目建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省系列推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的工作部署，努力消除社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品提供的體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)資本活力和潛力，著力深化“放管服”改革，暢通政社溝通渠道，強(qiáng)化要素支持，化投資環(huán)境，發(fā)揮PPP項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“一次規(guī)劃、分年實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作要求，在“6+1”傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選出一批前期工作充分，具有示范性、引領(lǐng)性的PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)(詳見(jiàn)附件2)，著力實(shí)施PPP三年行動(dòng)“千個(gè)項(xiàng)目”計(jì)劃，到2017年底，全省確保50個(gè)PPP項(xiàng)目正式落地開(kāi)工建設(shè)，10個(gè)PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng);到2018年底，全省累計(jì)確保100個(gè)PPP項(xiàng)目正式落地開(kāi)工建設(shè)，50個(gè)PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng);到2019年底，全省累計(jì)確保200個(gè)PPP項(xiàng)目正式落地開(kāi)工建設(shè)，100個(gè)PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，成功打造30個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP“樣板工程”和50個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化“放管服”改革，推進(jìn)PPP項(xiàng)目前期工作。以“放管服”改革作為推動(dòng)PPP前期工作的有力抓手，著力簡(jiǎn)化和縮短PPP項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。
1.開(kāi)通PPP項(xiàng)目審批“綠色通道”。依法依規(guī)履行投資管理程序，凡是進(jìn)入國(guó)家或省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)通PPP項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“專(zhuān)人受理、專(zhuān)道通行、優(yōu)先辦理、全程跟蹤”，切實(shí)加快審批前置要件辦理進(jìn)度，提高項(xiàng)目審批效率。
2.強(qiáng)化PPP項(xiàng)目前期論證。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性，在開(kāi)展PPP模式可行性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，并開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
3.實(shí)行PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審。由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政部門(mén)、政府金融辦、行業(yè)主管部門(mén)，以及項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、國(guó)土、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值、財(cái)政承受能力按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審結(jié)果，依法辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審。
4.規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。按照“政府分級(jí)負(fù)責(zé)，發(fā)改財(cái)政統(tǒng)籌，行業(yè)部門(mén)實(shí)施”的原則進(jìn)行管理，PPP項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在各級(jí)人民政府，各級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)按照政府批準(zhǔn)要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目具體實(shí)施。
(二)建立健全合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大PPP項(xiàng)目推介力度。
構(gòu)建政府和社會(huì)資本方合作機(jī)制、政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)公布PPP有關(guān)政策和信息，加大PPP項(xiàng)目推介，著力解決信息不暢通問(wèn)題。
1.建立健全信息交流平臺(tái)。進(jìn)一步完善貴州省發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站PPP專(zhuān)欄功能，用好財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)和貴州省政府招商引資信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布有關(guān)PPP項(xiàng)目信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快貴州融資綜合服務(wù)平臺(tái)(GFSP)、貴州銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)(B2E)等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)發(fā)布金融機(jī)構(gòu)融資類(lèi)產(chǎn)品與項(xiàng)目和企業(yè)融資供求信息。
2.加大PPP項(xiàng)目推介力度。每年由省級(jí)層面組織至少兩次及以上的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，促進(jìn)政金企“面對(duì)面”洽談推介，各地各有關(guān)部門(mén)也要開(kāi)展相應(yīng)推介活動(dòng)，著力擴(kuò)大推介范圍，加強(qiáng)推介宣傳。充分發(fā)揮貴州PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，定期開(kāi)展聯(lián)盟活動(dòng)，形成推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)的合力。
(三)強(qiáng)化要素支持，推進(jìn)PPP項(xiàng)目加快建設(shè)。通過(guò)整合國(guó)家和省PPP項(xiàng)目有關(guān)資金渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，提供用地保障等，加大對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)支持力度。
1.強(qiáng)化財(cái)政性資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和加大省級(jí)PPP有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持我省PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)力度。省財(cái)政廳在安排省級(jí)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，省發(fā)展改革委在安排PPP前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資和PPP“樣板工程”省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資時(shí)，重點(diǎn)向三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目予以?xún)A斜支持，省有關(guān)部門(mén)和單位在安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)也要加大對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目支持力度。貴民集團(tuán)(金控公司)要充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，督促PPP基金主動(dòng)對(duì)接三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，充分發(fā)揮PPP基金的增信作用。
2.強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)作用。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r(jià)管理的商品或服務(wù)價(jià)格改革，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)測(cè)，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾等有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，加快理順價(jià)格水平，有效穩(wěn)定社會(huì)資本投資預(yù)期。
3.強(qiáng)化金融支持。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)項(xiàng)債券、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬政府和社會(huì)資本合作融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目信貸支持力度，推進(jìn)債貸和投貸聯(lián)動(dòng)。
4.強(qiáng)化用地支持。采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。1.打造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推行“多證合一、一照一碼”，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)注冊(cè)管理登記，繼續(xù)加大力度清理不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)事項(xiàng)。
2.打造誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為。政府要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高政府履約能力，科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)。
社會(huì)資本方要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)效率，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。
(五)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目提速發(fā)展。緊密結(jié)合我省脫貧攻堅(jiān)和全省經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，著力打造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP“樣板工程”和省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，推進(jìn)PPP項(xiàng)目加快建設(shè)。
1.做好PPP示范項(xiàng)目。每年在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域篩選一批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，形成典型案例。我省向國(guó)家申報(bào)或打造本級(jí)PPP示范項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮從PPP三年行動(dòng)計(jì)劃PPP備選項(xiàng)目中篩眩
2.做好PPP“樣板工程”。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域打造一批PPP“樣板工程”，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式建設(shè)做示范。PPP“樣板工程”原則上從三年行動(dòng)計(jì)劃中產(chǎn)生，并同步錄入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部綜合信息平臺(tái)。
(六)積極推進(jìn)存量債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域有一定收益、能產(chǎn)生現(xiàn)金流、可轉(zhuǎn)化為PPP模式實(shí)施的存量項(xiàng)目，優(yōu)先納入PPP項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，積極化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將置換資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，合理分解有關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，努力形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。
(二)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的重大意義，加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對(duì)PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃銜接。加強(qiáng)本行動(dòng)計(jì)劃與總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃等的銜接。有關(guān)部門(mén)與地方政府要充分對(duì)接各項(xiàng)規(guī)劃明確的重大建設(shè)任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，及時(shí)優(yōu)選調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)PPP政策解讀及實(shí)務(wù)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高盛市、縣級(jí)PPP模式推動(dòng)工作履職能力。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳，每年至少組織2次以上的省級(jí)層面的實(shí)操培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范全省PPP項(xiàng)目操作流程，確保全省按照“一套操作流程、一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)可按照行業(yè)有關(guān)工作要求，有重點(diǎn)、有目標(biāo)組織開(kāi)展PPP模式專(zhuān)題培訓(xùn)，提高有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的操作標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的普及面和知曉度。鼓勵(lì)有條件、有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP模式專(zhuān)題培訓(xùn)班，將PPP模式培訓(xùn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作開(kāi)展。
(五)強(qiáng)化調(diào)度管理。對(duì)向社會(huì)公開(kāi)推介的PPP項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要做到心中有數(shù)，對(duì)推介項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，同時(shí)，在省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)中增加PPP項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃調(diào)度功能，實(shí)行按月調(diào)度。三年行動(dòng)計(jì)劃每年更新一次，對(duì)需新增列入PPP三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委將按程序更新到下一年度三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和管理，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門(mén)通過(guò)自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線(xiàn)監(jiān)管等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查PPP項(xiàng)目前期工作程序是否完善、規(guī)范，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度是否符合要求等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
(五)強(qiáng)化工作考核。根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃明確的工作任務(wù)和推進(jìn)目標(biāo)，省人民政府將對(duì)省直有關(guān)部門(mén)、各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府PPP工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考核情況將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳于每年12月初對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)PPP工作開(kāi)展考核，以PPP三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目及擬定的工作目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，考核結(jié)果由PPP聯(lián)席會(huì)議制度辦公室通報(bào)，對(duì)未能完成既定目標(biāo)的地方政府和責(zé)任單位進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“6+1”領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)的督促和考核，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)的督促和考核。
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