安防PPP模式對智慧城市建設(shè)影響和作用
2018-04-26
目前，我國城市視頻監(jiān)控建設(shè)仍處于全面建設(shè)階段，各省市先后推出眾多針對平安城市、雪亮工程等的安防建設(shè)項目，大大拉動了安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016年安防行業(yè)總產(chǎn)值已達到5400億元，同比增長11%，預(yù)計2017年市場規(guī)模達5958億元。按照《中國安防行業(yè)“十三五”(2016-2020年)發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，中國安防行業(yè)將向規(guī)?；?、聯(lián)網(wǎng)化、自動化、智能化轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計到2020年，安防行業(yè)總產(chǎn)值將達到8000億元，年增長率超過10%。單是視頻監(jiān)控每年的市場規(guī)模也不容小窺，2017年視頻監(jiān)控整體的市場規(guī)模1907億元，預(yù)計2018年將達到2145億元。安防項目建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，將為智慧城市發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，而智慧城市的興起對安防行業(yè)也將起到助推作用。隨著智慧城市、平安城市的深入推進，安防領(lǐng)域、尤其是安防設(shè)備及工程方面，將會保持持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，安防項目呈現(xiàn)單體項目規(guī)模大、PPP模式為主流、運營周期長、技術(shù)應(yīng)用難度高、區(qū)域保護明顯、項目實施成本增加等特點。近幾年由于國家對城鎮(zhèn)化、反恐維穩(wěn)、社會治理等的推動，無論是智慧城市還是平安城市的資源投入都很大。從國家財政收入和支出指標(biāo)來看，我國歷年財政支出均超財政收入，且缺口歷年增大。2015年我國全年財政收入15.2萬億，財政支出17.6萬億，財政缺口達到2.4萬億；2016年我國全年財政收入15.9萬億，財政支出18.8萬億，財政缺口達到2.9萬億，為歷年最高。而從地方政府的財政情況看，目前我國地方政府債務(wù)累計規(guī)模也在不斷增加。在這樣的環(huán)境下，PPP這種新的業(yè)務(wù)模式開始越來越受到大家的重視，安防項目建設(shè)和融資模式也有了新的選擇。從我們監(jiān)測的數(shù)量來看(如下圖)，2017年監(jiān)測到的PPP項目有63個，占總項目數(shù)量的3%；市場規(guī)模約400億元，占總市場規(guī)模的40%，由此可見PPP項目的單體項目規(guī)模巨大，平均規(guī)模近6億元。安防項目投入如此之巨大，單個項目投資動輒數(shù)億元、甚至十?dāng)?shù)億元，如果只是采用財政支出的方式支持建設(shè)，將為地方政府帶來巨大的財政壓力。雖然原來的BT、BOT等建設(shè)模式可以有效緩解政府財政支出，但在一定程度上還是不能解決財政壓力，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)，建成后的分期付款依然使其背上債務(wù)。而智慧城市是比平安城市所涉范圍更廣、應(yīng)用更復(fù)雜、資金需求更大，住建部在發(fā)起智慧城市試點工作之初就提出了“創(chuàng)新融資、多樣運營”的發(fā)展模式，這也是其核心，希望通過建立智慧城市資本產(chǎn)業(yè)投融資體系，憑借模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，助力智慧城市建設(shè)。于是乎在這樣的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境下采用PPP模式建設(shè)安防項目成為必然。在一定程度上PPP模式在安防項目上的應(yīng)用會帶來一些的好處，如將建設(shè)、維護、持續(xù)運營等環(huán)節(jié)的投資轉(zhuǎn)移到第三方公司身上，政府獲利的服務(wù)更加有效和專業(yè)；政府和企業(yè)的風(fēng)險分配使得風(fēng)險分配更合理；通過成立項目公司有利于降低融資成本；政府和企業(yè)共同參與建設(shè)和運營有利于長期提供服務(wù)等等。簡而言之就是解決安防項目的“建-用-維”以及資金、債務(wù)、管理、風(fēng)險等一系列的問題。從近幾年的項目數(shù)據(jù)來看，安防PPP模式目前的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：1、政府及社會資本按一定比例共同成立項目公司；2、項目公司全程參與項目融資、投資、建設(shè)和運維，在一定程度上加強了企業(yè)與政府的黏著度；3、項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資；4、項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用；5、項目盈利多來自政府服務(wù)費支出，部分需要企業(yè)特許經(jīng)營盈利。與智慧城市相比，安防PPP項目主要集中在縣級地區(qū)為主，多以各級政府的PPP項目為主，示范性PPP安防項目較少，付費方式以政府付費和使用者付費+可行性缺口補貼為主；大多要求共同組建SPV公司，同時企業(yè)持股比例遠高于政府，資金來源多數(shù)來源于企業(yè)；項目運營時間多為10-15年，少數(shù)要求在20年以上；融資形式有股權(quán)融資、債務(wù)融資、社會資本自籌、項目公司自籌等。但同時商業(yè)模式不夠清晰、投入和產(chǎn)出效果難以衡量、政策延續(xù)性不確定等一直困擾著智慧城市建設(shè)的問題也一樣伴隨著安防PPP項目。安防項目(平安城市)是以公安業(yè)務(wù)為主體的社會治安系統(tǒng)建設(shè)，高度的政治敏感性造成其主要是通過項目建設(shè)實施來實現(xiàn)盈利，而很難實現(xiàn)社會化的長效運營。而智慧城市則是可以形成政府、金融機構(gòu)、房地產(chǎn)商、IT企業(yè)、電信運營商以及社區(qū)、養(yǎng)老、健康、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)上下游服務(wù)提供商共同參與的良性生態(tài)鏈體系，較容易實現(xiàn)智慧城市的整體建設(shè)和長期運營，因此目前智慧城市是PPP模式實現(xiàn)的最佳應(yīng)用。安防PPP項目需要更長時間的磨合、探索才能找到讓企業(yè)、金融機構(gòu)及政府都共贏的有效運營模式，未來幾年是安防PPP模式建設(shè)的發(fā)展期，競爭將會更加激烈和殘酷。安防PPP模式對安防企業(yè)的影響在PPP模式下，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)則對項目前期科研、立項等階段參與更深。在近幾年智慧城市和平安城市如火如荼的建設(shè)下，安防PPP模式也成為行業(yè)應(yīng)用新模式，規(guī)模逐年增長。項目采用PPP模式，無論是對企業(yè)還是政府都具有極強的吸引力，特別是安防企業(yè)，因為以視頻監(jiān)控為主的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市的重要組成部分，在贏得安防項目的同時也有可能會為接下來的智慧城市項目打下基礎(chǔ)，既與政府有更多的合作機會，又樹立了企業(yè)的品牌形象，可謂是最佳“CP”檔了。所以現(xiàn)在無論是系統(tǒng)集成商還是設(shè)備廠商還是IT企業(yè)，甚至是當(dāng)?shù)氐耐顿Y企業(yè)都積極尋求安防PPP項目的突破口。當(dāng)然，現(xiàn)在的安防PPP項目大多比較復(fù)雜，往往項目規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜，對于企業(yè)的規(guī)劃、資金、產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求。在競爭如此激烈的情形下，越來越多的安防企業(yè)采用資本合作、技術(shù)聯(lián)合的形式為自己爭取更多的資金和資源進而參與大型項目的建設(shè)。由于安防項目用戶的特殊性，在采用PPP模式時需要做好特許經(jīng)營方案的規(guī)劃，這對企業(yè)的初期融資和后續(xù)運營都起著關(guān)鍵的作用。因為與BT模式相比，PPP模式下的安防項目政府財政支出要少很多，項目公司無法完全依靠政府財政支出實現(xiàn)項目盈利，因此必須做好特許經(jīng)營方案的規(guī)劃，這也是金融機構(gòu)對于項目公司的融資考核的重要指標(biāo)之一。為避免SPV項目公司經(jīng)營期間獲得的使用費不足以彌補其成本和合理收益的問題，政府還會以財政補貼、股本投入、其他優(yōu)惠政策的形式，給予項目公司一定的可行性缺口補助。一般雙方都會就項目公司的經(jīng)營權(quán)、項目公司的權(quán)力和義務(wù)、經(jīng)營周期和政府對項目的可行性補貼等問題進行磋商。由于平安城市項目主體還是構(gòu)建以公安應(yīng)用為主體的社會防控體系，因此項目主體部分是非經(jīng)營性的，平安城市PPP項目也多采用BOT+其它模式的混合形式為主。安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢基于國家八部委關(guān)于【到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效】的政策，近幾年視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已是一片熱火朝天、如火如荼的景象，從一二線城市向三四線城市拓展，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，由前端攝像頭建設(shè)到后端應(yīng)用建設(shè)普及。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將帶來視頻監(jiān)控市場的持續(xù)擴容，另外我國城市攝像頭數(shù)量與美國等發(fā)達國家仍有差距，以上因素疊加直接決定了未來長時間內(nèi)安防行業(yè)，尤其是視頻監(jiān)控行業(yè)將處于持續(xù)增長狀態(tài)。歷經(jīng)20年的平安城市建設(shè)，全國大多數(shù)地區(qū)基本建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然而隨著監(jiān)控數(shù)量的暴增，各種以前預(yù)想不到的問題也隨之而來，平安城市建設(shè)已不再是單純的視頻監(jiān)控點位建設(shè)，轉(zhuǎn)而向更全面，更貼近實際業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。面對著項目單體規(guī)模較大的平安城市，在政績和財力的平衡中，BOT、PPP模式逐漸成為平安城市建設(shè)的主流模式，在未來一段時間內(nèi)也將持續(xù)增長。從2015年到2018年2月，全國上億元的智慧城市和平安城市項目共有235個，累計市場規(guī)模878億元。其中平安城市PPP項目87個，累計市場規(guī)模514億元，單體項目平均規(guī)模達6億元，占據(jù)智慧城市半壁江山；單體規(guī)模超10億元的平安城市PPP項目有13個，累計市場規(guī)模263億元，單體項目平均規(guī)模達26億元。從年度數(shù)據(jù)來看，大項目逐年增多，且單體規(guī)模也日愈增長。安防市場主要以全國各地區(qū)相繼啟動的以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為核心的平安城市項目為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，平安城市逐漸演進成為一個全國范圍的以治安維穩(wěn)應(yīng)用為主導(dǎo)的，兼顧城市應(yīng)急、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護等應(yīng)用的城市安全綜合應(yīng)用體系，成為了以城市聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)，涵蓋公安、交通、城管、安監(jiān)、教育、環(huán)保、應(yīng)急等跨部門、多行業(yè)的城市綜合信息化管理應(yīng)用體系，對智慧城市的建設(shè)和提升發(fā)揮著越來越重要的作用。安防PPP模式的建設(shè)經(jīng)驗將有助于企業(yè)開展城市全方位的智慧城市建設(shè)，同時智慧城市的建設(shè)將幫助企業(yè)建設(shè)更安全、更智能的城市公共安全體系。金鵬將以業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗全力助力政府推動智慧型平安城市3.0的建設(shè)，創(chuàng)建和諧、安全的城市。
