567億5大城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目被財(cái)政部點(diǎn)名整改
2018-04-28
4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），直接將84個(gè)PPP項(xiàng)目剔除出國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目名單，并要求另外存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目抓緊督促整改。第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，89個(gè)需要整改的項(xiàng)目中涉及5個(gè)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目，總投資約567.2億元，整改原因是運(yùn)作不規(guī)范。具體來(lái)看，這5個(gè)項(xiàng)目分別是投資319億元的河北省保定市易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項(xiàng)目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，約投資34.1億元的福建省泉州市南安市海峽科技生態(tài)城A片區(qū)PPP項(xiàng)目，以及總投資17億元的河南省汝州市科教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。這些PPP項(xiàng)目究竟存在哪些不規(guī)范運(yùn)作？上述東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目聯(lián)系人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目做得比較早，2014年就開(kāi)始做，被列為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目做的早有些不規(guī)范，就是政府在融資存在擔(dān)保內(nèi)容，因此我們跟項(xiàng)目公司協(xié)商按照國(guó)家政策執(zhí)行，5月底前爭(zhēng)取整改完畢。上述《通知》明確，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目履約監(jiān)管，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足。河南汝州市科教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前項(xiàng)目不規(guī)范主要問(wèn)題是引進(jìn)財(cái)務(wù)投資人，現(xiàn)在也正按照財(cái)政部要求與投資人協(xié)商整改。《通知》明確，夯實(shí)社會(huì)資本融資義務(wù)，密切跟蹤項(xiàng)目公司設(shè)立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金。這5個(gè)被要求整改的項(xiàng)目中，投資額最大的易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目。該城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資319億元，采取BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式，合作期限50年，2015年10月易縣人民政府與東旭集團(tuán)有限公司易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目合作簽約。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司是易縣旭華園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金10億元，其中政府方易縣京南易水工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司股權(quán)比例為20%，東旭集團(tuán)股權(quán)比例為70%，中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司持股10%。此次被要求整改的西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項(xiàng)目投資額也比較大，總投資達(dá)到148.3億元。最終中建方程投資發(fā)展有限公司（聯(lián)合體）中標(biāo)該項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等工作，項(xiàng)目合作期為10年，也采取BOT模式。上述《通知》要求，有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改項(xiàng)目，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部稱(chēng)，地方財(cái)政部門(mén)對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過(guò)友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。
