中國PPP藍皮書：規(guī)范將是2018年PPP發(fā)展的關鍵詞
2018-04-28
日前發(fā)布的《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017-2018）》顯示，2018年會是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關鍵年，規(guī)范將會是關鍵詞。發(fā)展增速放緩，質(zhì)量逐步提升；政策法律層面的頂層設計會加速推進，政策上將鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，市場透明化和信息公開化將會加強。預計2018年PPP市場中政府付費情況將會減少，大家更多的注意力會集中到關注績效評價上去。國企市場廣闊、民企機遇凸顯，市政項目遞減、環(huán)保領域升溫，對咨詢機構(gòu)要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會更加緊密。關于PPP項目如何規(guī)范發(fā)展，該書從政策、金融、稅務、風控四大方面提出了建議：在政策方面，該書建議從完善PPP法律規(guī)范、多措并舉完善PPP融資、完善PPP項目政府監(jiān)管、完善PPP項目風險防范機制四方面入手進行改進。在金融方面，書中提出加強信用環(huán)境建設、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高PPP基金運作效率及借鑒國外介入權制度四個方面的建議，提議要建立起制度性的保障措施，為社會資本和金融機構(gòu)提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，并認為項目融資要從項目本身出發(fā)防范風險。在稅務方面，書中指出，要提高出資人投資PPP項目的積極性，首先應擴大投資抵免稅金的適用范圍，其次優(yōu)化項目運營期的稅收優(yōu)惠。同時，書中提出社會資本方PPP項目的稅務管理應當是涵蓋PPP項目的前期、項目融資階段、項目建設階段、項目運營階段、項目移交階段的全流程、多主題、全稅種管理。在風控方面，書中提出，對于國內(nèi)PPP項目的風險防控，一般應通過完善相關的政治和法律制度，消除法律、政策之間的矛盾；進行充分的項目前期可行性論證；完善合同條款，合同履行中的風險通過充分協(xié)商和談判等手段加以解決。對于“一帶一路”PPP項目的風險防范，應做好項目投資國的政治、經(jīng)濟、法律、宗教和文化情況等資料的收集和分析。PPP模式大規(guī)模推廣以來受到了廣大地方政府和社會資本的歡迎，截止2017年12月31日，全國入庫項目數(shù)量累計達到14059個，總投資合計17.74萬億元。然而，PPP模式在推廣過程中也出現(xiàn)了問題。不少地方存在著“泛PPP”、“偽PPP”，明股實債，直接導致地方政府承擔巨大風險，債臺高筑，對中國的金融安全構(gòu)成了直接威脅。在此背景下，行業(yè)迫切需要一本具有指導意義的藍皮書，關注行業(yè)痛點難點疑點?！吨袊鳳PP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017-2018）》從交通運輸、市政工程、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、文旅、養(yǎng)老等八個民生領域進行了闡述。該書認為，2018年會是PPP模式的規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關鍵年，規(guī)范將會是關鍵詞。預計2018年PPP市場中政府付費情況將會減少，更多的注意力會集中到關注績效評價上去。國企市場廣闊、民企機遇凸顯，市政項目遞減、環(huán)保領域升溫，對咨詢機構(gòu)要求提高，PPP與“一帶一路”的聯(lián)系也將會更加緊密。國投信達方面指出，中國PPP藍皮書的發(fā)布對整個PPP行業(yè)發(fā)展將起到極大的推動作用，引導PPP行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。PPP從業(yè)者將有典章可循，更加集約地利用社會資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。同時，中國PPP藍皮書也將為后續(xù)行業(yè)理論實踐研究提供范本和基礎，使理論研究與實際操作相結(jié)合，緊跟實踐需求，促使PPP行業(yè)理論研究向縱深發(fā)展，為我國PPP模式提供更加有高度、有深度的理論支持。
