財政部對PPP示范項目“開刀”：砍掉30個，調出54個
2018-05-02
今年以來，PPP市場都在等待清理項目庫的結果。日前，示范項目清理結果率先出爐，財政部公布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金〔2018〕54號），對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置，涉及總投資為6703億元。其中，30個項目調出示范項目名單、清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫；54個項目調出示范項目名單、仍保留在全國PPP項目庫中。至此，84個項目調出示范項目名單。此外，89個項目需在6月底前完成整改。中國投資咨詢有限責任公司新疆辦事處咨詢經(jīng)理程旭告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是首次對示范項目進行“開刀”，充分說明了，既然是“示范”就不能忘記初期設立示范項目時希望形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系的初衷。調出示范項目投資額約1885億目前，財政部已推出四批PPP示范項目。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月末，四批示范項目共計1009個，投資額2.3萬億元。這些示范項目指的是規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例，充分發(fā)揮示范效應的案例。實際上，去年底財政部發(fā)布了《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求集中清理已入庫項目，并于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。在此基礎上，54號文首先公布示范項目的相關處置。對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置：將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。根據(jù)退庫項目清單，這30個項目總投資額約為300億元。調出原因多為不再繼續(xù)采用PPP模式或尚未落地等。對此，中央財經(jīng)大學政府和社會資本合作治理研究院院長曹富國分析稱，上述項目被清退出PPP項目庫，意味著不僅被摘掉了示范項目的帽子，而且不能按照PPP的模式操作，除非其符合入庫條件而重新入庫。這類項目總共有30個，其中大部分涉及到不再或不適宜繼續(xù)采用PPP模式推進的項目或長期無進展的“僵尸項目”退庫。將這些項目做退庫處理，有利于緩解地方財政支出壓力，為更好、更多的PPP項目入庫騰出財承空間，減少因PPP模式帶來的地方債務風險隱患。值得關注的是，54號文要求，將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目（總投資額為1585億元）調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。記者注意到，這些項目調出示范項目名單，最主要的一個原因是項目尚未落地。“示范項目”帽子被摘掉，但仍可以繼續(xù)采用PPP模式實施。曹富國說，此類項目仍然是符合PPP項目管理庫標準的規(guī)范的PPP項目，但不具有示范性。89個示范項目需整改在此次處置的173個示范項目中，有89個項目（總投資額約為4818億元）雖保留在示范項目之列，但由于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵等問題，需在6月底前完成整改，逾期仍不符合相關要求的，將被調出示范項目名單或清退出項目庫。具體來看，89個項目中多數(shù)項目的整改原因為運作不規(guī)范，以及未按規(guī)定開展財政承受能力論證等。根據(jù)此前相關文件的規(guī)定，不符合規(guī)范運作要求包括未按規(guī)定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的，采用建設-移交（BT）方式實施的，采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的，未按合同約定落實項目債權融資的等情況。54號文重申要求，不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象。本次清查和規(guī)范是對入庫項目和示范項目運行情況的全面摸底，清查的是項目推進過程中的不規(guī)范問題。國務院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學PPP中心主任孟春表示，清理的同時還會要求相關部門及時整改，糾正偏差。
