PPP條例有望年內(nèi)出臺(tái) 防止地方變相舉債
2018-12-04 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（以下簡稱PPP條例），該條例有望年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，財(cái)政部醞釀出臺(tái)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見，推廣清單式管控，對(duì)PPP適用范圍做出限制。
國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰日前在第三屆中國PPP論壇上透露，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺(tái)。財(cái)政部條法司副司長周勁松此前透露，按照國務(wù)院要求，PPP條例力爭今年底出臺(tái)。
中國財(cái)科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PPP條例出臺(tái)是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障，也是PPP更好發(fā)展的根本。未來PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上，迎來更高效更穩(wěn)固的發(fā)展。
“規(guī)范有序是推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)。”韓志峰表示，PPP條例出臺(tái)意味著PPP市場(chǎng)將逐漸規(guī)范透明。他表示，應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，確定合理價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限；充分挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本；正確選擇項(xiàng)目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問題上有所突破，通過清單式管控，細(xì)化入庫標(biāo)準(zhǔn)，明確核查正負(fù)面清單，優(yōu)化審核程序，加強(qiáng)各級(jí)交叉復(fù)核力度，確保新入庫項(xiàng)目質(zhì)量。此外，在績效管理方面，將出臺(tái)相關(guān)指引類文件，提高運(yùn)營效率，規(guī)范投資回報(bào)機(jī)制，杜絕賺快錢、熱錢。
韓志峰表示，PPP項(xiàng)目要符合財(cái)政管理要求，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要符合金融監(jiān)管要求，避免期限錯(cuò)配和明股實(shí)債，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
上海勤理律師事務(wù)所國際合伙人劉萍表示，目前PPP項(xiàng)目存在支出責(zé)任“固化”、明股實(shí)債、政府兜底等問題。有的地方政府更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)，部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”傾向嚴(yán)重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，制定限制性目錄對(duì)于解決上述問題尤為重要，能夠給予投資人更加明晰的方向。據(jù)了解，目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn)。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目負(fù)面清單，明確五種情形不得運(yùn)用PPP模式，七類事項(xiàng)不得采用政府購買服務(wù)方式。
采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，河北固安縣政府將約定區(qū)域的運(yùn)營整體委托華夏幸福，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運(yùn)營，政府按效付費(fèi)，且以約定區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入的一定比例為支付上限，既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。
據(jù)悉，固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。華夏幸福固安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在入駐企業(yè)方面，華夏幸福與政府有一套評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)入駐企業(yè)共同打分，決定企業(yè)是否可以入駐園區(qū)，保障了入園企業(yè)的高效性。
韓志峰表示，PPP模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和主觀能動(dòng)性，但對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題要及時(shí)規(guī)范。
值得注意的是，PPP項(xiàng)目將進(jìn)行全流程管理?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，財(cái)政部正在醞釀PPP績效管理指引類文件，加強(qiáng)入庫績效審核，完善績效評(píng)價(jià)、指標(biāo)框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，建立項(xiàng)目全過程績效管理鏈條。
