日前，國務(wù)院辦公廳督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認定、違規(guī)開展評比達標表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費斂財，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)。

　　國務(wù)院辦公廳督查室通報如下：

　　一、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位在《國家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設(shè)置所謂資料員、見證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開工手續(xù)前置條件；濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會利用政府部門行政權(quán)力壟斷資料員、見證員培訓(xùn)發(fā)證，變相開展職業(yè)資格認定，并收費斂財。

　　經(jīng)查，原濰坊市建設(shè)局（2010年調(diào)整為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）下屬原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（2009年調(diào)整為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）、原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會（2009年更名為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會）從2006年10月起，對全市建設(shè)工程見證取樣和送檢人員進行培訓(xùn)發(fā)證管理并收取培訓(xùn)費用。2017年9月，人力資源和社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未清理和停止相關(guān)培訓(xùn)發(fā)證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發(fā)文件，以加強建設(shè)工程技術(shù)資料及見證取樣送檢管理為由，在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設(shè)置所謂資料員、見證員；違規(guī)要求企業(yè)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時必須在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中確定資料員、見證員，否則不予辦理報監(jiān)手續(xù)，工程不能開工；違規(guī)要求資料員、見證員必須經(jīng)所謂專業(yè)培訓(xùn)合格，否則不能開展相關(guān)工作。在實際操作中，原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將資料員、見證員信息和臉譜錄入系統(tǒng)設(shè)在濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會。同時，要求外地入濰企業(yè)相關(guān)人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓(xùn)證書，也必須在該協(xié)會重新培訓(xùn)；已取得當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)證書人員，每兩年必須在該協(xié)會接受1次繼續(xù)教育。

　　濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會依據(jù)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長期開展具有一定壟斷性、強制性的資料員、見證員培訓(xùn)工作，向所謂培訓(xùn)合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認定性質(zhì)的培訓(xùn)證書并收取費用，構(gòu)成變相開展職業(yè)資格認定。目前培訓(xùn)收費標準為：施工單位資料員新培訓(xùn)550元/人、繼續(xù)教育350元/人，監(jiān)理單位見證員新培訓(xùn)500元/人、繼續(xù)教育300元/人。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協(xié)會新培訓(xùn)資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓(xùn)12721人次，收費505.52萬元。今年以來，該協(xié)會以受疫情影響培訓(xùn)機構(gòu)尚未復(fù)工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓(xùn)的情況下直接收費發(fā)證。

　　濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了國務(wù)院有關(guān)文件和《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》關(guān)于“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定”等規(guī)定。

　　二、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位未認真落實清理評比達標表彰活動要求，默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)組織評比達標表彰活動并變相收取費用。

　　經(jīng)查，原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、原濰坊市建設(shè)局、原濰坊市建設(shè)委員會，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開始評選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、文明樣板工地（后更名為建筑施工安全文明標準化工地），分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會、現(xiàn)濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會負責(zé)，并開始以“技術(shù)咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。截至2019年4月與濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會完成脫鉤時，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位在多次清理評比達標表彰工作中，一直未按要求對這三項市級評比表彰活動進行清理或者按照規(guī)定履行審批備案手續(xù)，未糾正協(xié)會違規(guī)收費行為。

　　2019年3月，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會在與濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成脫鉤前，未經(jīng)有關(guān)方面批準，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng)建”名義繼續(xù)開展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“濰坊市建筑施工安全文明標準化工地”評比表彰活動，并繼續(xù)以“技術(shù)咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。如不交納“技術(shù)咨詢費”，企業(yè)就不能參加評選。“技術(shù)咨詢費”收費標準為：施工單位的優(yōu)良工程2000元/項目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程2000元/單體、安全文明標準化工地2000元/項目，監(jiān)理單位的優(yōu)良工程1000元/項目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程1000元/單體、安全文明標準化工地1000元/項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術(shù)咨詢費”188.74萬元。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位對濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會脫鉤后違規(guī)開展評比表彰活動及違規(guī)收費行為繼續(xù)予以默許支持。

　　濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評比達標表彰活動管理辦法》關(guān)于“省級以下評比達標表彰項目按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或者政府提出申請”“主辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)評比達標表彰項目的全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用”等規(guī)定。濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“社會組織開展評比達標表彰活動，應(yīng)當(dāng)按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序后，報業(yè)務(wù)主管單位審查”“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”等規(guī)定。

　　三、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位違規(guī)將自身應(yīng)承擔(dān)的建筑起重機械備案銘牌制作費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費斂財。

　　經(jīng)查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機械備案登記實施細則》，規(guī)定“縣級以上建筑工程管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)”“對符合備案條件的建筑起重機械，向產(chǎn)權(quán)單位核發(fā)建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證書和產(chǎn)權(quán)備案銘牌”。根據(jù)該文件規(guī)定，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)建筑起重機械備案登記管理工作，并從2010年起將產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)交由濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會承接。此后，該協(xié)會一直據(jù)此壟斷全市建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。目前銘牌制作收費標準為70元/塊（成本約為20余元/塊），且未對外公示。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項費用共計76.09萬元。

　　濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位將政府部門履行管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費斂財，違反了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關(guān)于治理亂收費的規(guī)定>的通知》有關(guān)要求、市場監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》關(guān)于“嚴禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費”等規(guī)定。

　　四、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會財務(wù)管理極為混亂，違規(guī)為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位及個人報銷大量款項，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)。

　　經(jīng)查，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會財務(wù)管理極不規(guī)范，所有會費和業(yè)務(wù)收入、除工資以外的支出基本都通過現(xiàn)金進行，所有記賬憑證無支出依據(jù)、無報銷明細，不如實報告主要業(yè)務(wù)收入情況，嚴重違反《中華人民共和國會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)方面依法檢查調(diào)取的賬面數(shù)據(jù)，2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、技術(shù)咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業(yè)務(wù)活動成本等名義列支982.96萬元。根據(jù)初步掌握的證據(jù)，該協(xié)會大量支出用于為原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷辦公用品、招待用酒、節(jié)日福利以及走訪上級單位所用禮品等費用。如，2020年1月，該協(xié)會為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷年終工作總結(jié)宣傳片拍攝制作費用24.39萬元。此外，該協(xié)會另有大量支出異常、去向不明。

　　從督查情況看，山東省濰坊市有關(guān)部門、單位和協(xié)會對貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革、清理違規(guī)涉企收費、清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定、清理規(guī)范評比達標表彰等決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決、措施不徹底，在政策執(zhí)行中搞變通、打折扣、做手腳，監(jiān)管流于形式，嚴重侵害了企業(yè)利益，嚴重影響了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，嚴重損害了黨和政府的公信力。相關(guān)問題性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力違規(guī)收費依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。

　　各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的決策部署，把保市場主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、?；久裆瑘詻Q清理違規(guī)涉企收費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)和優(yōu)化營商環(huán)境。要按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的部署，全面開展自查自糾，嚴格落實“五個嚴禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制，強化收費源頭治理，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)徹底脫鉤，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，同時進一步落實落細部門監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)收費的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認定、評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動清理力度，防止改頭換面、死灰復(fù)燃，切實為市場主體松綁減負，營造良好營商環(huán)境。

　　山東省政府對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在組織有關(guān)方面嚴肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關(guān)工作進展情況，督促推動問題整改到位。

　　國務(wù)院辦公廳督查室

　　2020年7月21日