《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實施意見》系列解讀之二

　　何為“1+4+N”

　　按照“國際門戶+省級門戶+區(qū)域樞紐”的思路，“1”為成都國際門戶樞紐，“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設4個全國性綜合交通樞紐，“N”是建設一批區(qū)域性綜合交通樞紐

　　“1+4+N”體系

　　包含集群、城市、港站三個元素，集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國際綜合交通樞紐集群，集群由多個城市組成，每個城市又各有一批港站

　　四川日報全媒體記者 王眉靈

　　“建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系”，這一目標任務在省委省政府《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實施意見》中，只有短短100余字，但《實施意見》起草組人士卻將其單獨列出來進行解讀。

　　“字數(shù)雖短，但信息量很大。”省交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學研究院副院長韓先科說，《實施意見》事實上是對全省綜合交通樞紐體系進行了重塑。

　　如何布局？確定多層級的“1+4+N”體系

　　這段“簡短而不簡單”的《實施意見》原文是：“強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州-宜賓、萬州-達州-開州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充-遂寧-廣安、內(nèi)江-自貢、綿陽、樂山等區(qū)域性綜合交通樞紐，加強樞紐港站一體化規(guī)劃建設。”

　　從文字來看，我省綜合交通樞紐體系包括國際性、全國性、區(qū)域性等不同層次。韓先科說，對標成渝“一軸兩翼”區(qū)域空間布局和四川“一干多支”發(fā)展格局，我省明確，按照“國際門戶+省級門戶+區(qū)域樞紐”三位一體的思路，打造“1+4+N”的綜合交通樞紐體系。

　　“1”為成都國際門戶樞紐。主要是突出成都國家中心城市功能定位，依托天府國際機場、雙流國際機場、成都國際鐵路港等重要樞紐港站，構(gòu)建以全球性航空樞紐、國際鐵路港為核心，以鐵路客運、鐵路貨運、國家物流樞紐體系等為支撐的國際門戶樞紐集群，與重慶共建國際性綜合交通樞紐集群，形成西部地區(qū)聯(lián)通全球的主引擎。

　　“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設4個全國性綜合交通樞紐，瀘州-宜賓主要聯(lián)動西部陸海新通道和長江黃金水道，形成四川南下實現(xiàn)鐵海聯(lián)運的門戶；萬州-達州-開州主要發(fā)揮成渝地區(qū)東出北上樞紐作用，是四川東向開辟鐵水聯(lián)運新通道的門戶；攀枝花主要發(fā)揮聯(lián)動滇中、暢通中緬通道功能；廣元發(fā)揮北向門戶和中歐班列集結(jié)功能，是四川聯(lián)系關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的門戶。

　　“N”就是強化次級支撐，建設一批區(qū)域性綜合交通樞紐，提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市的交通中轉(zhuǎn)、集疏能力。

　　如何重塑？構(gòu)建起合理完善的樞紐體系

　　韓先科介紹，相對于以前的“西部綜合交通樞紐”，“1+4+N”的綜合交通樞紐體系體現(xiàn)出三大變化。

　　體系更加健全。“1+4+N”包含集群、城市、港站三個元素。集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國際綜合交通樞紐集群，與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀并肩，面向世界參與國際競爭。集群由多個城市組成，城市之間相互協(xié)作聯(lián)動，形成組合拳。每個城市又各有一批港站，比如成都著力構(gòu)建以兩個國際機場、一個國際鐵路港為龍頭的樞紐體系。

　　定位更加精準。各城市在體系中扮演什么角色、分別承擔什么職能，都給出了明確的標定。比如，成都要突出國際門戶功能，引領西部融入國際供應鏈，參與國際分工和高端要素配置；4個全國性綜合交通樞紐則分別對應東南西北，形成支撐四川“四向開放”的門戶。

　　布局更加合理。新的樞紐體系把廣元、萬達開地區(qū)定位為全國性綜合交通樞紐，我省也在積極爭取將這兩個新的“全國性樞紐”納入國家“十四五”規(guī)劃，彌補我省川東北方向沒有門戶樞紐的缺陷，可更有力支撐北上、東出的開放發(fā)展。

　　樞紐體系的重塑，源于四川在國家戰(zhàn)略中所占“分量”發(fā)生了變化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是要推動成渝地區(qū)成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。“樞紐是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主引擎。”韓先科強調(diào)，必須構(gòu)建起合理完善的樞紐體系，才能更好地助推成渝地區(qū)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃對綜合交通樞紐進行了專題規(guī)劃研究，將著力打造一批集多種方式于一體，能實現(xiàn)客運立體換乘、貨物無縫銜接的綜合樞紐。對全省“N”個區(qū)域節(jié)點來說，抓住機遇進行布局，可將樞紐建設與城市功能定位和主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做出亮點和特色。