財政部會計司日前印發(fā)了關(guān)于征求《<政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同>應(yīng)用指南（征求意見稿）》意見的函（財會便〔2020〕70號）。向各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中直管理局財務(wù)管理辦公室，國管局財務(wù)管理司，國務(wù)院有關(guān)部委財務(wù)部門，有關(guān)單位征求意見。各部門可在2020年11月23日前將書面意見或電子文本反饋至財政部會計司。

　　據(jù)了解，2019年12月財政部印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同》（以下簡稱《10號準(zhǔn)則》），并要求準(zhǔn)則自2021年1月1日起施行。為保證《10號準(zhǔn)則》的順利實施，財政部會計司在課題研究、集中研討和征集專家意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《<政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同>應(yīng)用指南》（以下簡稱《應(yīng)用指南》）征求意見稿。

　　《應(yīng)用指南》的制定，將進一步解釋和明確準(zhǔn)則相關(guān)條款，以提高準(zhǔn)則可理解性?！?0號準(zhǔn)則》第二條的雙特征、第三條的雙控制標(biāo)準(zhǔn)和第二十條的“政府方承擔(dān)向社會資本方支付款項的義務(wù)”等原則性規(guī)定，關(guān)系到準(zhǔn)則的適用范圍和PPP項目合同權(quán)責(zé)義務(wù)的確認(rèn)，是本準(zhǔn)則的核心內(nèi)容。為了使會計人員更好地理解和應(yīng)用這些原則性較強的條款內(nèi)容，有必要通過《應(yīng)用指南》做進一步的解釋和明確。同時，還將規(guī)范會計科目和報表項目，以提高準(zhǔn)則可操作性?！?0號準(zhǔn)則》明確了PPP項目資產(chǎn)和PPP項目凈資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和披露等，而對于需要新增設(shè)的會計科目和報表項目，以及與其相關(guān)的PPP項目合同的賬務(wù)處理，需要通過《應(yīng)用指南》予以規(guī)定，以進一步提高準(zhǔn)則的可操作性。另外，還明確存量PPP項目會計處理新舊銜接規(guī)定，以提高準(zhǔn)則適用性?！?0號準(zhǔn)則》主要適用于2021年1月1日該準(zhǔn)則生效后政府方與社會資本方依法依規(guī)所訂立的PPP項目合同的會計處理。為了提高本準(zhǔn)則的適用性，有必要通過《應(yīng)用指南》對存量PPP項目的范圍以及新舊銜接的會計處理統(tǒng)一作出規(guī)定。

　　關(guān)于《應(yīng)用指南》征求意見稿的內(nèi)容，主要包括四方面：一是適用范圍。該部分主要明確了《10號準(zhǔn)則》的適用范圍，并闡釋了不適用《10號準(zhǔn)則》的具體情況；二是準(zhǔn)則條款的解釋。該部分進一步解釋了《10號準(zhǔn)則》第二條中PPP項目合同的特征的要點、第三條中的雙控制標(biāo)準(zhǔn)的具體含義和在實務(wù)中的應(yīng)用、第二十條中的“政府方承擔(dān)向社會資本方支付款項的義務(wù)”的主要情形及會計處理原則；三是新增會計科目設(shè)置和財務(wù)報表項目。該部分規(guī)定了政府方應(yīng)當(dāng)增設(shè)的會計科目，即“PPP項目資產(chǎn)”、“PPP項目凈資產(chǎn)”和“PPP項目資產(chǎn)累計折舊”，規(guī)定了在資產(chǎn)負(fù)債表和凈資產(chǎn)變動表中應(yīng)當(dāng)增加的報表項目，同時詳細規(guī)定了PPP項目資產(chǎn)取得、持有和合同終止時的相關(guān)賬務(wù)處理；四是存量PPP項目會計處理的新舊銜接規(guī)定。明確了存量PPP項目的范圍和新舊制度銜接時的會計處理規(guī)定。