財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布近期發(fā)布的《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，同時鼓勵其他非試點地區(qū)積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。對于這一新政，地方財政部門有關(guān)人員是如何看待的呢？記者日前采訪了廣西壯族自治區(qū)財政廳相關(guān)政府采購工作負(fù)責(zé)同志。

　　試點政策出臺很有必要

　　對試點政策的出臺和施行，廣西壯族自治區(qū)財政廳相關(guān)政府采購工作負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，《通知》落實了三個方面精神和要求：

　　一是切實落實黨中央對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。習(xí)近平總書記2019年全國兩會參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。黨的第十九屆五中全會也再次提出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

　　二是強化落實政府采購支持綠色的政策功能作用。按照《政府采購法》及其實施條例，政府采購政策要通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)，《通知》是發(fā)揮政府采購扶持政策，在政府采購領(lǐng)域落實綠色發(fā)展理念和探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的具體體現(xiàn)。

　　三是開展試點工作有堅實的政策實施基礎(chǔ)。一方面，我國實施政府采購節(jié)能環(huán)保的政策已取得積極成效，綠色循環(huán)的采購需求也正在推進(jìn)。另一方面，根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017-2019年全國工程類政府采購規(guī)模分別為15210.9億元、15714.2億元、15004.3億元，占全國政府采購規(guī)模的比例分別為47.4%、43.8%、45.4%。因此，出臺試點政策有堅實的實施基礎(chǔ)，也是實踐工作的需要，十分必要。

　　五方面推動試點工作落實

　　該負(fù)責(zé)同志同時也認(rèn)為，作為一項試點工作，還需要再細(xì)化相關(guān)的實施方案，在實踐工作中需要從以下五個方面推動試點工作落實落細(xì)：

　　首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要具體明確牽頭抓總部門?！锻ㄖ芬?ldquo;試點地區(qū)財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要共同牽頭做好試點工作，及時制定出臺本地區(qū)試點實施方案，報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案”，實際工作中，實施方案要明確第一責(zé)任人，并建立相關(guān)會商協(xié)調(diào)機(jī)制，確保試點工作順利推進(jìn)，實現(xiàn)試點目標(biāo)。

　　其次，在落實采購人主體責(zé)任上，要注重與深化政府采購改革要求相銜接。要切實壓實采購人落實政策的主體責(zé)任，在試點工作中通過加強采購需求管理等措施，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重”，將試點工作納入深化政府采購制度改革工作中，以建立健全政府采購政策落實機(jī)制為抓手，加強采購人主體責(zé)任，強化政策執(zhí)行，確保試點工作落到實處。

　　第三，在落實采購綠色建材要求上，對一些法定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)一步明晰?！锻ㄖ芬?ldquo;采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測報告、認(rèn)證證書等證明性文件”等，在實踐中，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等的相關(guān)規(guī)定，對綠色建材供應(yīng)商的證明性文件進(jìn)行符合性審查，是在評標(biāo)階段還是在供貨階段？還是兩個階段都要求供應(yīng)商提供并進(jìn)行審查？這些建議再具體化明晰化，否則容易產(chǎn)生歧義。

　　第四，對違法違規(guī)行為處理上，要分清監(jiān)管責(zé)任。《通知》要求會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點情況，加強有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定處理。但按照《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《政府采購法實施條例》第七條“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”等法律法規(guī)和政策規(guī)定，政府采購工程是否進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，其采購活動的監(jiān)督部門均不同，其在采購活動中的違法違規(guī)行為適用法律制度規(guī)定和處理程序也不同。因此，要區(qū)分不同情況，細(xì)化相關(guān)方案措施。

　　第五，在采購范圍上，要注重與政府采購品目分類目錄等的銜接?！锻ㄖ芬?guī)定“探索開展綠色建材批量集中采購。試點地區(qū)財政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實施批量集中采購。由政府集中采購機(jī)構(gòu)或部門集中采購機(jī)構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購”，而按照《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（財庫〔2019〕69號）規(guī)定，工程類政府采購項目均不屬于政府集中采購目錄，如何將采購任務(wù)落實到政府集中采購機(jī)構(gòu)或部門集中采購機(jī)構(gòu)上，需要與現(xiàn)行制度銜接，否則具體工作中會引發(fā)矛盾，導(dǎo)致采購人、集中采購機(jī)構(gòu)等相關(guān)采購當(dāng)事人無法適從，影響試點工作的順利實施。