“我們致力于營造一個公平競爭、陽光透明的政府采購營商環(huán)境，讓政府采購在‘陽光下交易’。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負責(zé)人在接受記者采訪時表示，此次內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負面清單》（以下簡稱《負面清單》），即是旨在進一步促進政府采購公平競爭，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　記者了解到，《負面清單》分別明確了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、政府采購監(jiān)管部門的禁止性行為，細分為 56 項共 205條。自2020年12月1日起執(zhí)行。

　　對標對表 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　“今年以來，我們在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面采取了諸多舉措，比如，進一步清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保證市場環(huán)境公平；壓實采購人主體責(zé)任，保證優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落實到位；嚴格落實公平競爭審查制度，以制度促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化；對代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，規(guī)范代理機構(gòu)代理行為。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負責(zé)人介紹，《負面清單》是對政府采購活動的規(guī)范和指導(dǎo)，政府采購各方當事人在從事政府采購活動時，應(yīng)對標對表《負面清單》，規(guī)范履責(zé)。

　　“《負面清單》明確規(guī)定了政府采購工作中的禁止性條款，方便政府采購各方對標對表并自我約束。《負面清單》對政府采購監(jiān)管部門的禁止性行為也進行了明確，監(jiān)管部門在落實《負面清單》時，應(yīng)起到表率作用，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負責(zé)人坦言。

　　嚴格執(zhí)行 法有禁止不可為

　　在印發(fā)《負面清單》的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳還發(fā)布了《<內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負面清單>解讀》（以下簡稱《解讀》）。

　　根據(jù)《解讀》，《負面清單》堅持“法有禁止不可為”原則，嚴格按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及國務(wù)院、財政部、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳等有關(guān)規(guī)定和制度要求，給采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家及政府采購監(jiān)管部門等政府采購各參與方劃了一條“紅線”?！敦撁媲鍐巍芬?guī)定的禁止性條款，均可在政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件中找到相關(guān)要求。

　　“在制定《負面清單》時，考慮到其嚴肅性和指導(dǎo)意義，行業(yè)內(nèi)一些約定俗成的做法但在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中找不到依據(jù)的，我們并未考慮在內(nèi)。”這位負責(zé)人介紹，比如，一項政府采購活動要購買多種產(chǎn)品時，一般情況下，建議只設(shè)定一種核心產(chǎn)品。但是如果設(shè)置了兩項或者三項核心產(chǎn)品也不能算錯，但會增加廢標的幾率。

　　加強調(diào)研 采購人應(yīng)對采購結(jié)果負責(zé)

　　“《負面清單》對采購人和采購代理機構(gòu)的禁止性行為做了重點明確，這是落實《深化政府采購制度改革方案》的要求。采購人作為采購預(yù)算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執(zhí)行者和采購結(jié)果的體驗者，應(yīng)當切實履行好主體責(zé)任。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負責(zé)人說。

　　根據(jù)《解讀》， 采購人、采購代理機構(gòu)在從事政府采購活動時，明確了其在設(shè)置供應(yīng)商資格條件、制定采購需求、設(shè)置評審因素、評審過程、合同簽訂、履約支付及采購執(zhí)行中的其他禁止行為。

　　這位負責(zé)人提醒，科學(xué)的采購需求、合規(guī)的資格條件、合理的評審因素是政府采購項目順利推進的關(guān)鍵；履約驗收則是采購項目成功保障。所以，采購人在制定采購需求時，應(yīng)加強市場調(diào)研，對市場上的供應(yīng)商信息有基本的了解；在履約驗收環(huán)節(jié)，更應(yīng)依法依責(zé)嚴格履約，對采購結(jié)果負責(zé)。

　　細化落實 各方當事人應(yīng)嚴格執(zhí)行

　　《負面清單》對供應(yīng)商、評審專家和政府采購監(jiān)管部門又做了哪些要求呢？

　　根據(jù)《解讀》，供應(yīng)商的禁止性行為主要包括：存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商參與一個項目；轉(zhuǎn)包、未按規(guī)定分包；串通投標；組成聯(lián)合體后再單獨參加同一項目或再與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體再單獨參加同一項目；未依法依規(guī)簽訂合同未依法依規(guī)履行合同；在進行投訴、接受監(jiān)督檢查和行政裁決中提供虛假材料；違反公平競爭的行為。

　　對于評審專家從事政府采購活動的禁止性行為，則從其入庫環(huán)節(jié)、評審前、評審中、評審后四方面進行規(guī)范。

　　政府采購監(jiān)管機構(gòu)的禁止性行為被細分為五個方面，即：濫用職權(quán)、違反公平競爭；違規(guī)設(shè)置、考核集中采購機構(gòu)；違規(guī)處理投訴；未及時、按規(guī)定公開相關(guān)信息。