2020年12月1日起,《工程建設(shè)項目招標評定分離工作規(guī)程》(以下簡稱《評定分離工作規(guī)程》)正式實施?!对u定分離工作規(guī)程》的發(fā)布,標志著義烏市在建設(shè)項目招投標領(lǐng)域首創(chuàng)義烏的地方標準,推廣義烏的經(jīng)驗。
自“評定分離”改革實施以來,建設(shè)單位普遍反映施工、監(jiān)理單位較以往更容易管理,責任感比以往增強,履約行為比以往更加規(guī)范,主要表現(xiàn)在:
招標人負責制得到落實
評定分離緊緊圍繞“放管服”改革精神和權(quán)責統(tǒng)一原則,嚴格落實招標人的主體責任和工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項目終身負責制規(guī)定,招標法規(guī)定的“招標人負責制”精神得到充分體現(xiàn)。同時,從隨機抽取的50個定標項目回訪結(jié)果看,滿意的有46個,占比達92%。
圍標串標初步得到遏制
評定分離的實施,中標主動權(quán)由投標人一方轉(zhuǎn)至招標人一方,投標人圍標串標對中標結(jié)果不再起決定性作用。同時,對于有過圍標串標行為的投標人,招標人也很難再確定其為中標人,在一定程度上對圍標串標行為給予震懾。
投標報價得到有序引導
評定分離辦法實施以來,全市招投標平均中標讓利率為12.03%,工程整體造價水平較同期提高近2個百分點。在全市192個采用評定分離的施工類項目中,僅有35個項目定給了入圍報價最低的企業(yè),有105個項目定給了入圍報價中間價左右的企業(yè),甚至有52個項目定給了入圍報價最高的企業(yè),招標人的定標結(jié)果引導了企業(yè)合理報價、有序報價,低價搶標現(xiàn)象得到緩解。
專家利益輸送得到抑制
評定分離不再要求專家對中標候選人進行排序,專家的主要職責就是按招標文件規(guī)定評審標書、向招標人推薦合格的中標候選人,改變了評標專家權(quán)責不對稱的現(xiàn)狀,讓評標專家回歸到專業(yè)顧問角色,讓投標人失去了公關(guān)的方向,抑制了投標人和評標專家之間的利益輸送鏈。
掛靠轉(zhuǎn)包行為得到打擊
一是中標主動權(quán)掌握在招標人手中,投標人掛靠多家企業(yè)投標的風險大幅增加,最明顯的表現(xiàn)是,以往大型項目投標人動輒有60-70家的情形不再存在,一般大幅下降至20家左右,有些項目甚至在10家以內(nèi)。二是中標人更加珍惜中標機會,若仍然進行違法轉(zhuǎn)包、僅收取管理費而不管理,招標人限于職責所在也不敢再定其中標。通過回訪,招標人反映中標企業(yè)全部委派自身項目經(jīng)理進行管理。
企業(yè)誠信意識得到加強
由于定標時要考慮企業(yè)信用評價結(jié)果,企業(yè)信用評價等級直接與定標結(jié)果掛鉤,促進企業(yè)遵章守紀、誠信經(jīng)營。在已完成的定標項目中,有67家企業(yè)因信用評價優(yōu)被確定為中標人,有13家企業(yè)雖然企業(yè)資質(zhì)和投標報價有優(yōu)勢,但因信用評價差未被確定為中標人。評定分離辦法實施后,有29家企業(yè)主動通過整改修復企業(yè)信用等級,招投標市場整體信用環(huán)境得到提升。
擇優(yōu)思想得到充分體現(xiàn)
評定分離在堅持公平公正的基礎(chǔ)上,明確招標人可以根據(jù)項目實際需求合理確定擇優(yōu)要素,賦予招標人選擇一個優(yōu)秀企業(yè)的權(quán)力。在已經(jīng)完成的定標活動中,中標企業(yè)全部有與承接工程相匹配的業(yè)績,并且這些企業(yè)在業(yè)界均有良好口碑。經(jīng)統(tǒng)計,特級、一級企業(yè)和信用評價優(yōu)秀企業(yè)中標率在重大項目中占比95.46%。
聯(lián)動機制初步得到構(gòu)建
長期以來,招投標“市場”和施工“現(xiàn)場”關(guān)聯(lián)程度不大,基本上是自成體系進行運作。評定分離制度的實施,讓招投標“市場”和施工“現(xiàn)場”緊密聯(lián)系起來,企業(yè)施工“現(xiàn)場”表現(xiàn)直接與招投標“市場”掛鉤。如義烏市城投集團有限公司制定的履約評價制度中明確規(guī)定,履約差的企業(yè)在定標時不得確定為中標人,履約良好的企業(yè)將優(yōu)先被確定為中標人。
義烏市緊扣“招標人負責制”這一核心,將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。“評定分離”辦法給予招標人充分的擇優(yōu)權(quán),在“優(yōu)中選低,低中選優(yōu)”原則下選擇一個有實力、講信用、報價合理的中標人。自“評定分離”改革實施以來,義烏市近兩年的投訴率接近為零,招標人與投標人滿意度明顯提高。“評定分離”辦法是踐行“放管服”改革的重要舉措,是落實招標人負責制的有力抓手,也是做好選優(yōu)選強這篇文章的有力武器。(義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)