廈門市交通運輸局：

　　《廈門市交通運輸局關(guān)于申請審批交通強國建設(shè)試點實施方案及試點任務(wù)申請書的請示》收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

　　一、原則同意在提升綜合交通樞紐輻射能力、公共交通車路協(xié)同應(yīng)用、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌、提升重點領(lǐng)域現(xiàn)代治理能力、提升運輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

　　二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在發(fā)展樞紐經(jīng)濟、車路協(xié)同技術(shù)不同場景應(yīng)用、“絲路海運”品牌建設(shè)、交通文明建設(shè)等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

　　四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和廈門市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

　　我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

　　交通運輸部

　　2020年10月31日

　　附件

　　交通強國建設(shè)廈門市試點任務(wù)要點

　　一、提升綜合交通樞紐輻射能力

　　（一）試點單位。

　　廈門市交通運輸局，廈門翔安機場投資建設(shè)有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.強化區(qū)域公路網(wǎng)聯(lián)接能力。有序推進廈門第三東通道和南石高速聯(lián)絡(luò)線等項目規(guī)劃與建設(shè)，加強廈門本島、泉州與廈門新機場有效銜接。

　　2.提升陸路貨運樞紐功能。推動沈海高速廈門段與前場物流園陸路貨運樞紐連接通道建設(shè)，強化前場物流園區(qū)與沈海、廈蓉高速、G319國道、G324國道等相關(guān)國省干線有效銜接。

　　3.構(gòu)建廈門北站高鐵樞紐體系。有序推動廈門北站高鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域高鐵客運樞紐，強化輻射東南、華南和華東地區(qū)能力。加強高鐵樞紐站與高快速路、國省干線及城市干道重要節(jié)點銜接。提升高鐵與沿海通道聯(lián)接能力，強化高鐵樞紐站與城市軌道、城市公交的銜接，構(gòu)建綜合立體換乘體系。

　　4.建設(shè)廈門新機場綜合交通樞紐。建立機場快速集散通道體系，優(yōu)化陸側(cè)交通資源，構(gòu)建以軌道交通為核心、公共交通為主體、多種交通方式緊密銜接的機場集疏運體系。

　　5.發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快完善綜合交通樞紐體系，提升區(qū)域?qū)ν忾_放能力，增強廈門對周邊地區(qū)經(jīng)濟輻射能力。依托廈門新機場，積極發(fā)展空港經(jīng)濟新模式。加強廈門港集疏運體系建設(shè)，推進港城一體化發(fā)展。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，廈門北站高鐵樞紐、前場物流園陸路貨運樞紐及集疏運體系基本建成。綜合交通樞紐服務(wù)效能不斷增強，城市人口集聚區(qū)覆蓋度顯著提高，在樞紐與產(chǎn)業(yè)、居住功能區(qū)的有效銜接方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等相關(guān)成果。

　　通過3—5年時間，基本建成新機場綜合交通樞紐，航空服務(wù)質(zhì)量顯著提升。城際鐵路網(wǎng)與城市軌道交通網(wǎng)有效銜接，廈門北站高鐵樞紐周邊資源實現(xiàn)高效開發(fā)利用。在國省干線公路與城市交通網(wǎng)順暢銜接、港城一體化發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、技術(shù)標準等政策成果。

　　二、公共交通車路協(xié)同應(yīng)用

　　（一）試點單位。

　　廈門市交通運輸局，廈門公交集團有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.快速公交（BRT）—車路協(xié)同系統(tǒng)應(yīng)用。探索推動實時車路協(xié)同、超視距防碰撞、智能車速策略、安全精準?？康燃夹g(shù)應(yīng)用，促進BRT系統(tǒng)與車路協(xié)同系統(tǒng)融合發(fā)展。研究推動北斗導(dǎo)航在安全、效率、節(jié)能等城市公共交通重點領(lǐng)域應(yīng)用。以車用無線通信技術(shù)（C-V2X）為基礎(chǔ)，加快推動部分BRT路段試行自動駕駛，完善BRT應(yīng)用場景。

　　2.城市場景車路協(xié)同應(yīng)用。以BRT車路協(xié)同測試為基礎(chǔ)，加快推動城市普通公交、消防車、物流車、出租車、清掃車等車路協(xié)同應(yīng)用，擴大智慧高速、港區(qū)（空港）、景區(qū)等場景應(yīng)用程度。

　　3.夜間智慧物流配送應(yīng)用。充分利用BRT道路資源，以無人輕型卡車為載體，強化車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用，探索推動夜間L4級智能物流測試。

　　4.車路協(xié)同商業(yè)模式探索。加快推進C-V2X無線通信頻段許可，積極開展頻段規(guī)劃和路側(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分考慮現(xiàn)有ETC系統(tǒng)，推進高速公路場景下貨運車輛自動駕駛安全輔助、車輛編隊、交通信息實時提醒等應(yīng)用。以集美區(qū)具備C-V2X網(wǎng)絡(luò)覆蓋的智慧站臺建設(shè)為依托，提升群眾共享出行服務(wù)能力，探索按服務(wù)收費商業(yè)模式。

　　5.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有序推動“5G+智慧交通”聯(lián)合實驗室、智慧交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。打造核心技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)車路協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，積極推進相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)自動駕駛研發(fā)平臺。探索推動成立“車路協(xié)同產(chǎn)業(yè)基金”，發(fā)展車路協(xié)同關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研究制定配套支持政策。探索建立車路協(xié)同平臺，推動智能汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、通信基站、車聯(lián)網(wǎng)平臺等信息交互與數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，完成集美區(qū)部分公交車站間智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和快速公交路段路口C-V2X車網(wǎng)通信、車車通信設(shè)備部署，實現(xiàn)部分路段BRT車輛自動駕駛功能測試與應(yīng)用，在快速公交（BRT）—車路協(xié)同應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成工作指南、技術(shù)標準等政策成果。

　　通過3—5年時間，快速公交（BRT）—車路協(xié)同技術(shù)基本實現(xiàn)推廣，在城市、物流等場景車路協(xié)同應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成工作指南、技術(shù)標準等政策成果?；窘ǔ?ldquo;5G+智慧交通”聯(lián)合實驗室，車路協(xié)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，在車路協(xié)同城市場景應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗。

　　三、打造立體化絲綢之路服務(wù)品牌

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　廈門市交通運輸局、廈門港口管理局，廈門航空有限公司、元翔（廈門）國際航空港股份有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.加快發(fā)展中歐班列通道經(jīng)濟。提升公鐵海多式聯(lián)運能力，完善重要節(jié)點一站式服務(wù)。以“海鐵聯(lián)運+過境運輸”為重點，加快推動中歐班列通道沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開行汽車平行進口班列，打造跨境電商物流通道。

　　2.積極建設(shè)“絲路海運”品牌。提升“絲路海運”運營質(zhì)量，研究制定“絲路海運”高質(zhì)量服務(wù)標準，完善“絲路海運聯(lián)盟”機制。拓展“絲路海運”航運網(wǎng)絡(luò)，鼓勵航運企業(yè)開行、加密“絲路海運”航線，加大沿海內(nèi)支線建設(shè)力度。拓展“絲路海運”物流服務(wù)鏈條。加快港口多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，積極推進廈門郵輪港口綜合服務(wù)及保障基地建設(shè)，完善廈門港航運基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化“絲路海運”營商環(huán)境，提升口岸服務(wù)，有序推動“絲路海運”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力。

　　3.大力提升航空服務(wù)質(zhì)量。積極推進“24小時過境免檢”和通程航班政策實施。創(chuàng)新民航中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，推動隔離區(qū)內(nèi)各流向（國際、國內(nèi)）高效互轉(zhuǎn)，提升中轉(zhuǎn)智慧發(fā)展水平，提高旅客中轉(zhuǎn)體驗。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，“絲路海運”品牌建設(shè)取得顯著成效，外貿(mào)集裝箱班輪航線覆蓋能力有效提升，廈門機場國際中轉(zhuǎn)能力和質(zhì)量顯著提高。在“絲路海運”品牌建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導(dǎo)意見、工作指南等政策成果。

　　通過3—5年時間， “絲路海運聯(lián)盟”影響力顯著提升，中歐班列海鐵聯(lián)運水平有效提升，基本形成“絲路海運”與“中歐班列”有機銜接的國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)“絲路海運”服務(wù)鏈條深度延伸。

　　四、提升重點領(lǐng)域現(xiàn)代治理能力

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　廈門市交通運輸局。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.深化交通運輸行政審批改革。加快推動審批權(quán)限下放，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范行政審批流程，暢通跨部門信息共享渠道，提升道路許可、從業(yè)資格等領(lǐng)域便民度。推動交通運輸信用體系建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管。

　　2.提升交通政務(wù)服務(wù)能力。大力建設(shè)“全程網(wǎng)辦”工程，拓展“E政務(wù)”網(wǎng)上業(yè)務(wù)。加強與公安等系統(tǒng)信息共享，精簡中間環(huán)節(jié)，壓縮審批審核時限。加大服務(wù)站點布局，推動“E政務(wù)”向社區(qū)延伸。探索在地鐵站點、客運場站、社區(qū)超市等地設(shè)置自助服務(wù)終端。

　　3.深化交通運輸安全責任體系改革。明確監(jiān)管責任邊界，完善安全監(jiān)管責任清單。建立健全安全生產(chǎn)信用獎懲機制，強化聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體制機制，完善部門應(yīng)急預(yù)案，推進道路危化品運輸事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立企業(yè)風險響應(yīng)機制，提升事故先期處置能力。積極推動新一代信息技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面應(yīng)用。

　　4.打造文明公交品牌。加強交通文明制度設(shè)計，構(gòu)建交通文明制度體系。規(guī)范公交駕駛行為，引導(dǎo)公交車安全駕駛、綠色駕駛、文明駕駛，打造“禮讓斑馬線”品牌。加快建設(shè)“智能公交安全節(jié)能行車誘導(dǎo)系統(tǒng)”，提升公交運營科技水平，提升安全駕駛系數(shù)。

　　5.加快打造高水平交通人才隊伍。完善人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用、人才保障體系，優(yōu)化交通運輸人才布局和結(jié)構(gòu)。加大軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)人才培育支持力度。完善人才服務(wù)體系，探索建立交通運輸人才庫。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，行政審批改革進一步深化，形成交通工程行政審批“簡化審批”項目清單，出臺交通工程變更審批管理辦法，行政審批效率顯著提升。完成“E通百通”服務(wù)升級，智能化、信息化服務(wù)水平有效提高。人才體系初步建立，人才隊伍有效壯大。

　　通過3—5年時間，政務(wù)服務(wù)便利化水平顯著提升，交通運輸“E政務(wù)”服務(wù)品牌基本建立，行政服務(wù)實現(xiàn)全流程線上辦理，人民滿意度顯著提高。安全生產(chǎn)責任體系基本完成改革，應(yīng)急救援體系基本建成。文明公交建設(shè)取得顯著成效，公交運營文明程度、安全程度不斷提升。人才隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，在構(gòu)建“人才強交”配套政策體系取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。

　　五、提升運輸服務(wù)智慧和綠色發(fā)展水平

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　廈門市交通運輸局，廈門軌道交通集團有限公司。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.現(xiàn)代物流。完善物流發(fā)展政策體系，推進城市貨物運輸、城市配送、物流產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以“智慧物流”為重點，推動配送企業(yè)信息資源共享，提高增值服務(wù)能力。提高城市末端配送車輛智慧管理水平，探索推動末端無人配送。優(yōu)化配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，打造綠色物流通道。大力更新綠色運輸工具和裝備，加快新能源設(shè)備和車輛推廣使用。加快提升城市配送綠色發(fā)展水平。

　　2.交通運輸新業(yè)態(tài)新模式。完善網(wǎng)約車標準體系與政策體系，健全網(wǎng)約車信用管理，推動網(wǎng)約車平臺線下管理公司人員和駕駛員全部納入信用管理。推動汽車分時租賃行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。大力發(fā)展道路客運定制服務(wù)，提升道路客運服務(wù)品質(zhì)。探索推動互聯(lián)網(wǎng)+公交發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運模式，建立風險管控制度，加強經(jīng)營者考核，建立投訴反饋機制，強化信用評級，推動分級管控和差異化管理。

　　3.智慧公交。建設(shè)城市公交綜合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動公交智能化運行分級決策支持，提高城市公共交通出行整體效率。加快推進掌脈識別等快捷通行技術(shù)及設(shè)備在軌道交通應(yīng)用，探索推廣無接觸式通行，全面提高地鐵閘機通行效率，提升城市軌道智能化便利化水平。

　　4.綠色交通。以綠色建造、綠色經(jīng)營等領(lǐng)域為重點，加強公路工程全生命周期經(jīng)濟論證及環(huán)境影響分析，大力發(fā)展綠色道路技術(shù)。以樞紐（站場）宏觀選址、布局工藝、建筑設(shè)施、場站設(shè)備、運營管理為重點，積極推動綠色樞紐（站場）研究。以提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵為重點，推動綠色城市客運發(fā)展。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，現(xiàn)代物流發(fā)展初見成效，物流行業(yè)智慧發(fā)展水平有效提升。城市公交、軌道交通智慧化程度不斷提高，通行效率有效增強。網(wǎng)約車管理基本實現(xiàn)規(guī)范化，在網(wǎng)約車健康穩(wěn)定發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、技術(shù)標準等政策成果。

　　通過3—5年時間，物流智慧、綠色發(fā)展水平顯著提高，城市配送效率不斷提升，在智慧物流發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導(dǎo)意見等政策成果。在分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，形成意見指南、標準規(guī)范等政策成果。綠色交通發(fā)展取得顯著成效，基本形成長效機制，在綠色道路、綠色樞紐（站場）、綠色城市客運發(fā)展等方面取得典型經(jīng)驗，并形成建設(shè)技術(shù)指南等政策成果。