優(yōu)化北京營商環(huán)境　積極推進建筑師負責制試點落地

　　——北京市規(guī)自委勘察設計管理處相關(guān)負責人

　　答記者問

　　記者 劉紅偉

　　自2020年6月住建部同意北京市開展建筑師負責制試點工作以來，北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規(guī)自委”）相繼印發(fā)《北京市建筑師負責制試點指導意見》等政策文件，為推進北京市建筑師負責制試點工作奠定了政策基礎(chǔ)。北京市建筑師負責制試點工作有哪些創(chuàng)新點？推行建筑師負責制的過程中，遇到了哪些新問題？取得了哪些成果？未來還有哪些工作要做……，帶著這些問題，《中國勘察設計》雜志記者近日采訪了北京市規(guī)自委勘察設計管理處相關(guān)負責人。

　　記者：2021年1月，北京市規(guī)自委印發(fā)《北京市建筑師負責制試點指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。請簡要介紹一下《指導意見》制定出臺的背景，有哪些重要意義？

　　相關(guān)負責人：改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。但與此同時，由于我國建筑工程質(zhì)量保障體系還不夠完善，大規(guī)模高速發(fā)展的建筑市場，也造成部分建筑工程品質(zhì)不高等問題。

　　2019年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》中明確提出：“在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師應承擔的責任。”

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視首都的規(guī)劃建設工作，多次視察北京并發(fā)表系列重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，明確指出北京要強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色，擦亮歷史文化金名片。北京新版城市總體規(guī)劃確定了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，以及建設國際一流和諧宜居之都的美好藍圖。

　　為了落實北京城市總體規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境，提升首都工程建設質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進城市建設高質(zhì)量發(fā)展，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出我市在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目實行建筑師負責制。在住房和城鄉(xiāng)建設部的支持和領(lǐng)導下，北京被列為全國建筑師負責制的試點城市。依托中國建筑學會、北京工程勘察設計協(xié)會和清華大學建筑設計研究院等行業(yè)單位的技術(shù)支持，以及北京市發(fā)改委、住建委、財政局等相關(guān)部門的通力配合，今年1月，我委出臺了《北京市建筑師負責制試點指導意見》。

　　實行建筑師負責制，不僅是政府促進城市建設高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是建設單位加強項目管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要。建設工程管理是高度復雜、專業(yè)性很強的工作，需要熟悉建設全過程的專業(yè)團隊負責管理，建筑師負責制是國際通行的建筑領(lǐng)域管理模式。但長期以來，由于我國建設工程管理實行的是五方責任主體，勘察、設 計、監(jiān)理、施工單位各管一段，建設單位作為責任主體，往往由于缺乏專業(yè)經(jīng)驗或管理能力不足，無法對建設全過程進行有效的管控和監(jiān)督，造成各階段工作銜接不暢，甚至反復修改，工程質(zhì)量、成本和工期得不到有效保障。部分具有豐富開發(fā)經(jīng)驗的建設單位，出于盈利目的，往往通過壓縮合理工期，打折設計取費和降低材料品質(zhì)等方式控制成本，也嚴重影響了建筑品質(zhì)的提高。

　　此外，實行建筑師負責制還是促進建筑設計行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。由于五方責任主體的法律規(guī)定，建筑師只負責項目設計工作，導致工程建設其它環(huán)節(jié)的教育背景缺失，建筑師對工程項目的實際建設過程缺乏全面了解，實踐經(jīng)驗也不足。加上前些年市場規(guī)模擴張，設計企業(yè)供過于求，低價競爭，客觀上又造成設計質(zhì)量下降。隨著城市建設重點逐漸從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向存量更新，依靠業(yè)務規(guī)模擴張盈利的企業(yè)增長乏力，行業(yè)人才流失，可持續(xù)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。這就迫切需要進行行業(yè)改革，鼓勵科技創(chuàng)新和設計創(chuàng)新，培育健康可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)，促進建筑設計品質(zhì)和工程建設質(zhì)量的提升，加快與國際接軌的步伐；在充分論證研究基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推行建筑師負責制，按“政府引領(lǐng)、市場選擇、國際接軌、兼顧實際、全程服務、依據(jù)合約、過程控制、提升品質(zhì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，積極開展工作；明晰建筑師負責制理念，保證職業(yè)建筑師“參與規(guī)劃、提出策劃、完成設計、監(jiān)管施工、指導運維、延續(xù)更新、輔助拆除”職能；厘清相互關(guān)系，做好相關(guān)配套，努力提升建筑師執(zhí)業(yè)能力。

　　記者：《指導意見》對北京市建筑師負責制試點工作作出了哪些重要部署？有哪些創(chuàng)新點？

　　相關(guān)負責人：《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察北京系列重要講話精神，落實北京城市總體規(guī)劃，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設管理流程和工程建設組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導作用，傳承和發(fā)展優(yōu)秀建筑文化，鼓勵設計創(chuàng)新，加快工程建設領(lǐng)域與國際接軌的步伐。

　　《指導意見》編制的核心旨在打破工程建設各環(huán)節(jié)間的“條塊分割”，充分調(diào)動和發(fā)揮建筑師在建設項目中的技術(shù)主導作用，通過對項目建設全過程進行設計統(tǒng)籌，確保用戶需求和設計意圖的最終實現(xiàn)，減少建設過程中非必要的變更洽商，提高效率，節(jié)約投資，為社會提供高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。

　　北京建筑師負責制的制度設計，在總結(jié)國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上，主要有以下特點：

　　一是堅持國際接軌與北京特色相結(jié)合。借鑒國際通行的建筑師負責制做法，改革完善現(xiàn)行工程建設管理流程和組織模式，分析借鑒其他試點城市的經(jīng)驗和做法，提出符合北京特點的建筑師負責制的制度設計。

　　二是堅持政策引導與市場培育相結(jié)合。遵循工程建設的客觀規(guī)律和實際，聚焦提升建筑品質(zhì)的關(guān)鍵問題，以全過程設計統(tǒng)籌為切入點，加強建筑師團隊對建筑設計的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵開展建筑師團隊主導的全過程工程咨詢和工程總承包，探索提供建筑全生命周期的管理與服務。同時，鼓勵多種投資主體積極參與，讓市場上建筑師負責制與全過程工程咨詢及工程總承包等多種工程建設組織模式并行，由建設單位自主選擇，激發(fā)市場活力。

　　三是堅持權(quán)責同步與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。以給建筑師賦權(quán)為前提，以合理化取酬為保障，以信用監(jiān)督落實責任，權(quán)責利兼顧。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，市規(guī)自委會同市發(fā)改委、住建委等有關(guān)部門共同推動制度實施，完善政策機制。逐步建立和完善與建筑師負責制相關(guān)的招投標、項目審批、信用評價、職業(yè)保險、教育培訓等配套制度。

　　四是堅持加強指導與優(yōu)化服務相結(jié)合。一方面依托行業(yè)協(xié)會成立行業(yè)咨詢委員會，全過程跟蹤試點項目實施，為試點項目提供全過程的服務和指導。評估試點工作開展情況，加強行業(yè)信用監(jiān)管。建筑師負責制試點項目，在政府行政審批環(huán)節(jié)上，盡可能采取告知承諾方式，最大限度地提供便利條件，確保試點項目順利實施。試點項目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機構(gòu)審查的方式。采用自審方式的，由建筑師提出申請，承諾對設計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負責，并于開工前（具體時間為建筑底板施工前）上傳建筑施工圖進行備案。試點項目如施工過程中有設計變更的也應上傳相應施工圖進行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對無誤后，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進行監(jiān)督檢查和項目驗收。

　　五是堅持專業(yè)協(xié)同與生態(tài)培育相結(jié)合。鼓勵參建各方在《指導意見》的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強交流反饋，促進各類設計企業(yè)相互協(xié)同，設計咨詢和施工運維深度融合，不斷完善行業(yè)生態(tài)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：《指導意見》對參建各方的權(quán)利和責任提出了哪些要求？

　　相關(guān)負責人：依據(jù)現(xiàn)行建筑法確定的五方責任主體的責權(quán)框架，由建設單位對建設工程質(zhì)量負首要責任，確保建設活動滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　建設單位應依據(jù)《指導意見》的精神，審慎選擇合作的建筑師團隊，根據(jù)建筑師團隊的能力特點和雙方需求委托相應的服務內(nèi)容。建筑師團隊的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個階段，特殊情況下，最少應承擔項目全過程的設計統(tǒng)籌)。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規(guī)劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務內(nèi)容。

　　建設單位應與建筑師團隊共同協(xié)商確定合理的工作周期，并在與其他設計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建各方的合同中明確建筑師團隊的責任、權(quán)利和義務，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，保障并及時支付建筑師團隊合理的工作報酬。

　　建筑師團隊作為建設單位委托的授權(quán)代理，向建設單位負責并及時匯報工作，依據(jù)合同約定，負責統(tǒng)合勘察、設計、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設計、咨詢及管理服務，與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設單位的利益。建筑師團隊責任由建筑師所在單位按照合同約定承擔，并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢機構(gòu)進行追償。在現(xiàn)行建筑法確定的責任框架下，建筑師的審核、確認、同意、簽證、驗收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分 包、供應和其他咨詢等所有參建單位應負的法律責任和合同義務。

　　在設計取費方面，試點項目應結(jié)合項目規(guī)模、服務內(nèi)容和復雜程度，按照責權(quán)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師團隊的服務收費。工程設計報價在設計團隊招投標評標中的權(quán)重可適度減低或不予考慮。

　　建筑師的設計服務收費以目前國內(nèi)通用的收費標準為依據(jù)，在項目投資中足額列支。政府項目依據(jù)立項批復，全額支付設計費。為鼓勵建筑師團隊加大投入，提升項目價值，增加建設單位的投資回報，設計服務收費可根據(jù)服務質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應根據(jù)項目驗收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

　　記者：截至目前，北京市建筑師負責制試點工作取得了哪些成果？

　　相關(guān)負責人：目前，北京市建筑師負責制試點工作取得了以下幾個方面的成果：

　　一是出臺政策文件，編制服務指南。在年初印發(fā)《北京市建筑師負責制試點指導意見》和《關(guān)于低風險工程建設項目推行建筑師負責制的意見》的基礎(chǔ)上，為加強組織領(lǐng)導，推動《指導意見》落地實施，我委會同北京工程勘察設計協(xié)會共同成立了建筑師負責制工作專班，協(xié)會成立了行業(yè)咨詢委員會，近期陸續(xù)發(fā)布了《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務合同示范文本》 《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務招標示范文本》《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務收費指導意見》《建筑師負責制工程建設項目責任保險實施意見》《工程建設項目全生命周期BIM技術(shù)應用實施意見》等配套政策文件，編制發(fā)布了《低風險工程建設項目建筑師負責制使用指南》 《建筑師負責制工程建設項目建筑師標準服務內(nèi)容與流程》等系列文件，為建設單位和建筑師團隊提供實操手冊，指導建筑師負責制落地實施。

　　二是加強培訓宣貫，推動信息公開。專班充分利用2021年度商品住宅用地集中供應、服貿(mào)會以及優(yōu)化營商環(huán)境等多種宣傳契機，對建筑師負責制的服務內(nèi)容、政策紅利、實施優(yōu)勢等進行主動宣傳和引導。積極向分局、建設單位和設計院解讀宣貫建筑師負責制指導意見及相關(guān)配套政策文件，舉辦北京市建筑師負責制業(yè)務培訓。同時，將設計單位和主要建筑師的工程業(yè)績、個人從業(yè)情況、擅長的項目類型、獲獎信息、信用評價等信息在北京市中介服務平臺上進行主動公開，供建設單位自主選擇。

　　三是征集試點項目，拓展試點范圍。對北京十余家設計單位進行跟蹤調(diào)研，已征集北重科技文化產(chǎn)業(yè)園、北京未來設計園區(qū)、核工業(yè)醫(yī)院、北師大第四實驗學校等9個試點項目。同時，在今年5月的北京市首批集中供地的招拍掛項目中，有7宗地的中標企業(yè)承諾采用建筑師負責制。專班的相關(guān)專家為建設方和設計方主動答疑，指導建筑師團隊招標組建、工作分工、合同審核等方面的工作，確保建筑師負責制在高標準住宅項目中順利實施。與此同時，積極推動政府投資的公共建筑項目主動實施建筑師負責制，鼓勵和引導社會投資項目優(yōu)先采用建筑師負責制，進一步擴大試點范圍，增加不同類型的試點項目。

　　四是加強技術(shù)創(chuàng)新，提升服務能力。組織編寫建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用指導意見及標準，研發(fā)BIM集成設計平臺，率先探索在建筑師負責制項目中采用BIM全正向設計，減少錯漏碰缺，提高設計質(zhì)量，同時打通設計、施工、運維數(shù)據(jù)流，減少冗余工作，節(jié)約建設成本，借助BIM技術(shù)提高建筑師對項目全過程服務的管控能力。

　　記者：北京市在推行建筑師負責制試點工作的過程中，遇到了哪些問題？未來將采取哪些應對措施？

　　相關(guān)負責人：建筑師負責制試點工作目前還處于起步階段，存在的主要問題和應對措施主要包括：

　　一是需進一步提高社會認可度。建筑師負責制是工程組織模式的創(chuàng)新，建設單位和參建各方對這一制度的了解和認識還有待提高，建筑師團隊的服務水平也還存在能力短板，加之相關(guān)配套法律法規(guī)體系尚不完備，建設單位在實施建筑師負責制工作中尚有一些疑慮。需要在全社會加大對建筑師負責制的宣傳力度，提高建設單位在技術(shù)服務方面優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場意識，引導建設單位尊重設計、給建筑師賦權(quán)，并協(xié)調(diào)組織好設計單位和施工單位的工作銜接與配合，形成有效的反饋協(xié)同機制。通過建設、設計、施工三方的緊密配合，提高建設品質(zhì)，打造建筑精品。下一步專班將組織行業(yè)咨詢委員會加強指導和服務，強化設計質(zhì)量監(jiān)管，扎實推進試點項目的實施，以高標準設計和高水平建造贏得建設單位的信任，爭取社會用戶的認可。

　　二是行業(yè)服務能力需進一步提高。當前，建筑師團隊工作內(nèi)容的擴展和延伸仍面臨諸多挑戰(zhàn)。囿于傳統(tǒng)的教育體制和專業(yè)分工等因素影響，造成大多數(shù)建筑師知識結(jié)構(gòu)不夠全面，項目管理能力存在短板，有造價咨詢和工程管理經(jīng)驗，且能夠承擔項目負責人的建筑師人數(shù)還比較少。今后，一方面需要行業(yè)協(xié)會結(jié)合實際，做好建筑師的繼續(xù)教育和行業(yè)培訓，補齊能力短板；另一方面，加強促進設計相關(guān)行業(yè)之間、不同規(guī)模和特色的設計企業(yè)之間的合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供給，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，向建設單位和全社會提交更多建筑精品。