近日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：

　　問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神的迫切需求。“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書(shū)記親自提出、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”作出重要指示批示，要求交通運(yùn)輸主管部門(mén)要聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。二是深入推進(jìn)我省農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我省于2017年在西部率先實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、村村通客運(yùn)，于2019年在西部率先實(shí)現(xiàn)30戶以上村民組通硬化路，歷史性地解決了農(nóng)村群眾“出行難”“運(yùn)輸難”等問(wèn)題，以農(nóng)村公路為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根本上改變了農(nóng)村發(fā)展條件，群眾無(wú)不感恩黨的政策好、無(wú)不感謝農(nóng)村公路發(fā)展帶來(lái)的紅利。當(dāng)前，我省農(nóng)村公路進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，需從頂層設(shè)計(jì)不斷健全完善農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，以便更好地指導(dǎo)下一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展工作。三是滿足人民群眾對(duì)農(nóng)村公路美好需要的具體實(shí)踐。我省農(nóng)村公路發(fā)生了翻天覆地變化，人民群眾對(duì)農(nóng)村公路美好需要從“走得了”，到更要“走得快”“走得好”“走得安”深刻變化。《實(shí)施方案》緊扣人民群眾對(duì)農(nóng)村公路美好需要，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”頂層政策，切實(shí)維護(hù)好、落實(shí)好人民群眾根本利益。

　　問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)？

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》立足“十四五”，展望2035年，圍繞人民群眾對(duì)農(nóng)村公路美好需要，重點(diǎn)提出了“十四五”期高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，具體如下：一是建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例由2020年底的52.7％提升至65％以上，基本完成2020年底存量四、五類(lèi)危橋改造，實(shí)施安全生命防護(hù)工程，村道急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段得到有效整治。二是管理達(dá)到新水平。充分落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，“四好農(nóng)村路”工作100％納入政府績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”100％覆蓋，管理養(yǎng)護(hù)100％納入村規(guī)民約，信息化管理高質(zhì)量推進(jìn)，行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。三是養(yǎng)護(hù)取得新成效。養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制加快建立，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)全面推行，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5％，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率由2020年底的76.7％提升至80％以上。四是運(yùn)營(yíng)得到新提升。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平4A級(jí)以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）比例達(dá)90％，農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)比例由2020年底的7.8％提高到15％，力爭(zhēng)快遞服務(wù)農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)100％。五是融合實(shí)現(xiàn)新突破。全力爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范省，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣比例累計(jì)超過(guò)70％，新增“美麗農(nóng)村路”8000公里，打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊10000公里，讓農(nóng)業(yè)“因路而興”、農(nóng)民“因路而富”、鄉(xiāng)村“因路而美”，支撐服務(wù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強(qiáng)。

　　問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》具體有哪些的任務(wù)？

　　答：“十四五”期，我省農(nóng)村公路發(fā)展重心由“以建為主”轉(zhuǎn)向“建管養(yǎng)運(yùn)融協(xié)同發(fā)展”，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了健全完善  “四好農(nóng)村路”八項(xiàng)工作體系。一是構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程及資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等新改建和養(yǎng)護(hù)工程，構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。二是健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)轄區(qū)“路長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”職責(zé)融合。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、干線公路養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)“縣有執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。三是建立高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系。推動(dòng)客運(yùn)、貨運(yùn)、寄遞物流、供銷(xiāo)、電商等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，解決農(nóng)村物流“最先和最后一公里”問(wèn)題。四是構(gòu)建規(guī)范有效的制度政策體系。出臺(tái)“四好農(nóng)村路”示范市和示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村公路績(jī)效管理考核、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展績(jī)效考核等方案或辦法。五是完善支持有力的資金保障體系。采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給。省市縣三級(jí)財(cái)政按5：2：3比例籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的15％用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，市縣兩級(jí)投入養(yǎng)護(hù)工程資金分別不得低于省級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼等農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。六是制定完備適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制貴州省美麗農(nóng)村路建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)。依托“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建全省農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)支撐體系，對(duì)“規(guī)劃計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、督查督辦、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付、信用評(píng)價(jià)、管理養(yǎng)護(hù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高農(nóng)村公路管理效率和服務(wù)水平。七是發(fā)展共享共治的群眾參與體系。將愛(ài)路、護(hù)路要求納入村規(guī)民約，構(gòu)建“共商、共建、共治、共享、共有”農(nóng)村公路工作機(jī)制。鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、第一書(shū)記、寨佬、退休職工、群眾等作為義務(wù)監(jiān)督員，參與農(nóng)村公路工作監(jiān)督。八是打造創(chuàng)新多元的融合發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村公路和山地旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，提升通往鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)水平，拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值。

　　問(wèn)：如何保障《實(shí)施方案》落地落實(shí)？

　　答：為確保重大民生政策落實(shí)落地，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位在農(nóng)村公路用地保障、生態(tài)保護(hù)、設(shè)計(jì)審批、用水用電、砂石材料、聯(lián)合執(zhí)法、路產(chǎn)路權(quán)、資金審計(jì)等方面積極給予支持?？h級(jí)人民政府積極提供臨時(shí)砂石料場(chǎng)、建設(shè)用地，加強(qiáng)轄區(qū)砂石材料、水泥等材料的價(jià)格穩(wěn)控和有效供給，降低農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。開(kāi)展農(nóng)村公路績(jī)效考核，將考核結(jié)果與省相關(guān)投資掛鉤，強(qiáng)化市縣兩級(jí)農(nóng)村公路績(jī)效管理，提升資金使用效益。通過(guò)加大政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”市域、縣域、鄉(xiāng)域、村域示范創(chuàng)建。