工程量清單作為招標(biāo)文件的必要組成部分，其準(zhǔn)確性由招標(biāo)人負責(zé)；但對于招標(biāo)人來講，更希望工程量清單的編制人，在有法可依的前提下，使工程造價控制的更加合理規(guī)范。編制的工程量清單除了做投標(biāo)報價外，更注重的是如何能更好的指導(dǎo)工程結(jié)算。

　　隨著工程造價資質(zhì)的取消，進而會強化個人能力及企業(yè)誠信機制，使其靠信譽及口碑贏得市場，拓展市場。作為工程造價專業(yè)技術(shù)人員，則需要提高專業(yè)技能，適應(yīng)市場。

　　結(jié)合工程造價的日常運用，關(guān)于編制一個比較好的工程量清單，總結(jié)起來主要從以下方面完善：

　　一

　　在現(xiàn)有能力做好造價人的分內(nèi)之事

　　能力對于我們造價行業(yè)的專業(yè)人員很重要，但在現(xiàn)有能力的前提下，去認真的做事更難。從當(dāng)前的造價行業(yè)來看，主要存在的問題：

　　1）直接借用概算定額計價模式做為工程量清單的問題。以水利工程方面為例，水利有GB50501-2007版《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)范執(zhí)行了十多年仍存在項目名稱無清單編碼和項目特征的情況，從而導(dǎo)致結(jié)算的爭議。

　　2）清單專業(yè)、口徑及計價標(biāo)準(zhǔn)不一致，單位工程模板劃分不清的問題。以定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題更為突出，定額體系的不同會產(chǎn)生造價的失衡。

　　3）電子清單的方式，決定了清單的一致性問題。以XML電子標(biāo)為例，通常還要提供輔助的EXCEL格式，處理不當(dāng)就會產(chǎn)生不一致的情況，澄清解釋會以XML電子格式為準(zhǔn)，而問題很多時候是出現(xiàn)分部名稱導(dǎo)致。

　　4）總價措施及技術(shù)措施多余的清單不刪減問題。無用的清單計量數(shù)量歸零處理不妥，形成的正式清單很多時候會變?yōu)榭瞻?，?dǎo)致進行報價的誤區(qū)。

　　對于這些有的人不是沒有這方面能力，而是不去認真對待，所以說在現(xiàn)有能力做好造價人的份內(nèi)之事很重要。

　　二

　　掌握行業(yè)發(fā)展的動態(tài)提高業(yè)務(wù)知識

　　今后的發(fā)展，個人誠信及企業(yè)誠信才是生存之根本。今年的政策取消了造價資質(zhì)，對于造價人員來講，提高個人業(yè)務(wù)能力至關(guān)重要。能力如果足夠優(yōu)秀，就像律師行業(yè)一樣，個人獨自承攬業(yè)務(wù)。工程造價的成果，或?qū)嵭胸?zé)任終身制。如何讓成果文件質(zhì)量做的更好，這都離不開平時對專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。

　　對于企業(yè)而言，目前建筑市場“僧多粥少”，企業(yè)競爭比較激烈，不同等級的企業(yè)在同一層次市場上無序競爭。惡意低于成本價進行報價的企業(yè)，必然失信于行業(yè)，從而失去市場；關(guān)于低于成本價的界限劃分有部分地區(qū)開始進行了明確，并出臺了相關(guān)的文件。如6月21日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布新版《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》。文中強調(diào)：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報價評審警戒線等等相關(guān)條款。

　　當(dāng)今社會心浮氣躁，追求 “短、平、快”帶來的即時利益，從而忽略了產(chǎn)品的品質(zhì)靈魂。今后提倡的是企業(yè)要有工匠精神，這樣才能在長期的競爭中獲得成功。最終，通過高標(biāo)準(zhǔn)要求歷練之后，成為眾多用戶的驕傲。

　　對于個人而言，要想業(yè)務(wù)水平達到一定深度，除學(xué)習(xí)書本知識外，現(xiàn)場經(jīng)驗和實際操作必不可少。可通過踏勘現(xiàn)場或者網(wǎng)絡(luò)工程圖片，對難以理解的子目通過實物去學(xué)習(xí)。一些復(fù)雜的工程，往往還需要通過施工工藝及專項方案去學(xué)習(xí)。從事的越久，對常用的材料及設(shè)備的性能、價格、工藝、品牌等也要了解。信息價格不能涵蓋整個建筑市場，對于一些中高檔或新型的建筑材料要掌握，多渠道建立與市場接軌的品牌庫，掌握的越多對造價越有幫助。從事造價還要有職業(yè)操守，人品最為注重。得意不忘行，失意不失態(tài)。時間充足的情況下，還可以拓展造價以外的知識面，這些都有助于個人業(yè)務(wù)能力的提高。而對于原地不前的造價人員，也將面臨市場的競爭，只有去適應(yīng)市場的變化，成為行業(yè)政策下的精英，才能更好的立足于造價行業(yè)。

　　三

　　有專項的技術(shù)負責(zé)人及專業(yè)的團隊

　　根據(jù)項目的概況、范圍、特點、性質(zhì)及所屬專業(yè)的劃分，確定項目的技術(shù)負責(zé)人。項目技術(shù)負責(zé)人有助于項目的實施、跟進、調(diào)整與控制。項目負責(zé)人要根據(jù)項目特點，制定切實可行的計劃，盡可能的爭取工作時間，因造價工作也存在工作面，并不是投入越多的人員越好，不合理的壓縮時間，難免造成成果質(zhì)量的失真。

　　在團隊方面，專業(yè)的人做專業(yè)的事，優(yōu)秀的團隊有助于項目目標(biāo)的實現(xiàn)。技術(shù)負責(zé)人要根據(jù)圖紙等相關(guān)資料及時間要求，組建專業(yè)的項目團隊。經(jīng)驗豐富的團隊，有質(zhì)量控制管理體系，有助于各分項目標(biāo)的落實及實現(xiàn)，并根據(jù)項目特點，編制切實可行的清單，對所建項目進行專業(yè)分析。根據(jù)初步完成的工程量清單及形成的指標(biāo)，分析與同類工程中實踐中的經(jīng)驗數(shù)據(jù)偏離因素，再根據(jù)業(yè)主對項目的定位及品控等技術(shù)要求合理修正造價，從而提高成果文件的質(zhì)量并降低項目的風(fēng)險。

　　四

　　政策性文件的執(zhí)行及銜接

　　在結(jié)算過程中，經(jīng)常遇到政策文件執(zhí)行的爭議。有的是招標(biāo)項目沒有工程量清單的說明造成的依據(jù)缺失；有的是清單及控制價已經(jīng)確定，在項目的審批過程中政策發(fā)生變化；有的是違背了清單計價規(guī)范的初衷，只改政策不改招標(biāo)控制價等等。法律法規(guī)強調(diào)了合同的公平公正性，并不是強加于某一方。

　　清單計價規(guī)范要求政策文件，招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28 天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28 天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。而常規(guī)工程招標(biāo)時間截止不少于20日，從文件理解不考慮澄清的前提下，有控制價的工程尚有8天的調(diào)整時間，執(zhí)行政策文件調(diào)整是招投標(biāo)雙方都要遵守執(zhí)行的，不執(zhí)行意味著惡意壓低控制價。

　　故而為避免政策執(zhí)行的分歧，要根據(jù)項目的特點在某一個時間點上，在招標(biāo)時予以明確，這樣有助于工程量清單更好的指導(dǎo)結(jié)算。

　　五

　　招標(biāo)文件造價條款的約定

　　工程造價人經(jīng)常參與造價的多個環(huán)節(jié)，要在有法可依有據(jù)的前提下，適時提出相應(yīng)的技術(shù)觀點。在招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，要注意以下幾點：

　　1）招投標(biāo)階段工程量清單與圖紙的解釋順序。工程量清單的編制依據(jù)包括圖紙和招標(biāo)文件等，但是在招投標(biāo)階段投標(biāo)人是以工程量清單的項目特征及工程量為準(zhǔn)作為報價前提的，即首先為工程量清單（包括對清單子目的項目名稱、項目特征、計量單位），然后是圖紙和招標(biāo)文件。即使按照圖紙和招標(biāo)范圍的約定并不存在的子目，只要在招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單中已經(jīng)列明，投標(biāo)人都需要對其報價，并納入投標(biāo)總價。如果是先圖紙的解釋，清單沒有的項目就可以不進行報價，與清單計價規(guī)范違背。所以《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定的合同解釋順序是在項目實施中執(zhí)行的。

　　2）關(guān)于執(zhí)行合同的風(fēng)險問題，要主推采用風(fēng)險有度的方式。如果采用無限風(fēng)險，以2021年5月份的鋼材價格波動為例，每天的蘭格網(wǎng)噸位波動價格在100-300元，當(dāng)月最大峰值6700元左右，超過了2008年的最高值，大型項目采用包干的形式，造價占比較大可能會產(chǎn)生司法方面的糾紛。在法律法規(guī)方面，《民法典》第533條規(guī)定：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”因建設(shè)工程通常建設(shè)周期長，不確定因素等較多，都會導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，因此物價變動要做到風(fēng)險有度。在清單計價規(guī)范方面，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中對物價變化有詳細的指導(dǎo)意見。對一些大型項目，周期較長，采用總價的方式本身就是風(fēng)險的無限擴大化，不利于項目的具體實施。

　　3）關(guān)于形成有價清單的文件，是合同的組成部分，是受法律保護的文件。在工程量清單計價模式下，執(zhí)行中存在一些清單不平衡報價的現(xiàn)象，針對該問題通常在招標(biāo)階段有相關(guān)的清標(biāo)流程，且在結(jié)算中清單計價規(guī)范有相應(yīng)的調(diào)整辦法。而當(dāng)前市場環(huán)境，存在風(fēng)險擴大的趨勢。執(zhí)行單價合同的工程，招標(biāo)人在結(jié)算中認為清單內(nèi)的綜合單價產(chǎn)生不平衡報價的，就要對該工程全部進行重新組價，違背合同的契約精神，可能涉嫌違法。比如我們經(jīng)常使用的坐便在公建項目中，控制價的單價900元，中標(biāo)人的價格1800元，究竟是哪方的單價準(zhǔn)確很難界定，可能未中標(biāo)人還會出現(xiàn)600元、3000元的價格不等，在不同人的感知認知中本身存在分歧，而是否符合工程需要又是另一個概念。招標(biāo)就是為了使工程量清單經(jīng)過法定程序形成有效的計價清單，從而形成合同價格。

　　4）關(guān)于工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性問題，由招標(biāo)人負責(zé)都是一致的。在招標(biāo)過程中存在招標(biāo)條款只寫標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的部分條款而斷章取義的情況，而導(dǎo)致性質(zhì)的改變。在《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2010版中強調(diào)3.2.2 投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行認真細致的復(fù)核，如果招標(biāo)人在檢查投標(biāo)人根據(jù)上文第 3.2.2 項提交的工程量差異問題后認為沒有必要對工程量清單進行補充和(或)修改，或者招標(biāo)人根據(jù)上文第 3.2.2 項對工程量清單進行了補充和(或)修改，但投標(biāo)人認為工程量清單中的工程量依然存在差異，則此類差異不再提交招標(biāo)人答疑和修正，而是直接按招標(biāo)人提供的工程量清單(包括招標(biāo)人可能的補充和(或)修改)進行投標(biāo)報價。文件中強調(diào)的是招標(biāo)階段的一種行為，投標(biāo)人是否提供澄清均可，而招標(biāo)人在遵守法律法規(guī)的前提下對提出的澄清是否做必要的回復(fù)，并沒有闡述清單的工程量即為結(jié)算工程量。為了高效快捷的結(jié)算，成熟的房地產(chǎn)行業(yè)若圖紙后期變動不大，可以采用中標(biāo)后即對工程量清單進行復(fù)核確認的形式，來提高后期結(jié)算效率。

　　六

　　做好清單計價規(guī)范的工程量計量

　　工程量是做好編制工程量清單的前提，工程量計算的準(zhǔn)確性是對多數(shù)造價員的最基本要求，計量不準(zhǔn)確會造成計價的失真，從而為施工方不平衡報價提供了假想空間。

　　工程量計量往往由多人完成，要根據(jù)所建項目了解的情況，分專業(yè)進行骨干技術(shù)交流指導(dǎo)，進行合理的工作分配，做好書面交接及協(xié)作，及時銜接匯總，統(tǒng)計含量指標(biāo)。計量的指標(biāo)不一定就是錯誤，但通過含量指標(biāo)與常用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，可以找出偏差因素。工程量的指標(biāo)參數(shù)部分及造價占比較大部分，要重點復(fù)核。例如建筑面積直接關(guān)系到造價平米指標(biāo)的高低，外立面關(guān)系到建設(shè)項目的室外檔次高低等等。

　　關(guān)于計量的準(zhǔn)確性，控制方法很多。從人員配備方面，對于地下工程及專業(yè)性較強的項目，往往是工程計量的重點及難點，要配置過硬的造價技術(shù)人員參與計量；而對于平面不抽象的項目，可以安排一些普通的造價技術(shù)人員計量；從設(shè)計文件方面，在做圖的過程中及時梳理圖紙中經(jīng)常遇到的問題，及時做到與設(shè)計院的對接及處理，設(shè)計的深度直接決定了整個造價的準(zhǔn)確度。從數(shù)據(jù)檢查方面，形成初步的工程量清單，盡管提倡電子化辦公，但對于一些文件做成PDF檢查還是必要的，不排除計量準(zhǔn)確重復(fù)上量或小數(shù)點等錯誤的產(chǎn)生。

　　七

　　做好清單計價規(guī)范的項目名稱列項

　　與項目特征描述

　　在工程實踐中，執(zhí)行清單計價規(guī)范更多的爭議是由擴大的清單項目名稱和清單的項目特征不完善所致。

　　比如對于清單項目名稱的選擇，決定了項目的清單計算規(guī)則。清單列項的完整性及嚴(yán)謹性，本質(zhì)是更好的利于結(jié)算。根據(jù)項目的特點，充分考慮容易出現(xiàn)的變更及做法調(diào)整等因素，對列項合理的歸類拆分。清單計價規(guī)范對項目特征允許采用詳見圖集做法的同時，理論上也就有擴大清單的存在，但要理性分析使用。例如：散水工程，項目特征詳見圖集內(nèi)蒙12J9-1散水-1，后期變動的可能性很小，拆散分項沒有意義。而對于裝修做法的地磚地面，選用詳見內(nèi)蒙12J9-1地201F的做法可能就不妥；因裝修階段多數(shù)工程要進行深化設(shè)計，部分房間可能滿足不了使用要求，面層的材質(zhì)容易變化，防水的高度容易變化，這就要根據(jù)項目決定是否拆分。

　　比如對于清單項目特征的描述及完整性，決定了計價的準(zhǔn)確性。清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可或缺的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的描述清楚。因此，為達到規(guī)范、簡捷、準(zhǔn)確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進行。

　　1）項目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，與施工要求相符合，能滿足確定綜合單價的需要。從文字表述，清單計價規(guī)范附錄的規(guī)定是編制清單最基本的要求。要根據(jù)項目的特點及結(jié)合實踐中出現(xiàn)的問題，進行清單項目特征描述，避免爭議的產(chǎn)生。比如：清單附錄E混凝土工程中采用商品砼的泵送，在清單項目特征中沒有規(guī)定，而在工程內(nèi)容出現(xiàn)了模板及支架制作、安裝、拆除的內(nèi)容和混凝土制作、運輸、澆筑的內(nèi)容，有些本身就有瑕疵。從程序上只要進行項目特征描述即可，而工作內(nèi)容是工序的必要環(huán)節(jié)不作為項目特征的第一解釋。

　　2）若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見 XX 圖集或 XX 圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。從日常清單計價過程中，采用圖集的選用還是文字描述都能進行清單計價，而對于圖紙的選用，盡可能以文字描述為主，確實不能表述清楚的才會列明圖紙圖號節(jié)點號，以利于組價。因在招投標(biāo)的過程中，多數(shù)情況下投標(biāo)人根本就收不到圖紙，更且不說投標(biāo)過程的招標(biāo)圖紙可能與清單編制時的圖紙不一致。

　　3）招標(biāo)約定了組價依據(jù)文件，工程量清單還應(yīng)做到與組價依據(jù)的銜接。比如內(nèi)蒙的工程要求了執(zhí)行2017版《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程計價依據(jù)》，清單就要與當(dāng)?shù)囟~做好銜接。

　　4）項目特征要清晰簡潔明要，在滿足計價的前提下，無實質(zhì)不影響造價的無關(guān)工序或工作可以不用表述。

　　故而清晰明了的項目名稱和項目特征，是編制好工程量清單的重中之重。

　　八

　　做好清單計價規(guī)范方案方面的造價控制

　　招投標(biāo)階段根據(jù)項目的性質(zhì)及特點，通常還要區(qū)分專項方案和常規(guī)的施工方案或施工組織設(shè)計所形成的造價。常規(guī)的方案，多用于項目的措施，但也是項目實施不可缺少的部分。在做工程量清單的過程中要進行考慮，列項計量。比如措施鋼筋，公建的占比較大通常以噸的形式體現(xiàn)，而對于住宅行業(yè)較成熟，除采用噸的形式外，還可以采用平米單價的形式。

　　對于復(fù)雜的建筑項目，做專項方案的概率會增加。要根據(jù)確認的專項方案，編制對應(yīng)的工程量清單，不具備的項目要做好專項資金預(yù)留。例如降水工程,護坡工程等等。造價的不可控因素，除了新技術(shù)新工藝新材料的應(yīng)用外，必要的配套專項方案也是其構(gòu)成的一部分，也是在概算階段容易忽略的地方。比如市區(qū)內(nèi)的地下通道，明挖與暗挖的方式，造價差距很大，增加的措施造價，可達投資額1/3，甚至更多。

　　所以說，方案方面也是編制工程量清單要考慮的因素。

　　九

　　做好清單計價規(guī)范專業(yè)暫估價的造價控制

　　招投標(biāo)階段，難免存在圖紙設(shè)計深度不夠的地方，對于計入招標(biāo)范圍的專業(yè)工程，要根據(jù)計算的指標(biāo)，多渠道進行調(diào)研，借鑒與之類似的行業(yè)指標(biāo)造價，從而避免專業(yè)暫列金估算失真。比如某場館用的P4液晶組裝屏，以300元/平米的價格暫列，且不說品牌就差了幾十倍的關(guān)系。

　　十

　　做好清單計價規(guī)范暫列金的口徑一致性問題

　　暫列金的留設(shè)要根據(jù)項目的特點及實際情況，進行合理的確定。關(guān)于計入的形式，目前主要有兩種方式，一種全費用單價列項方式，一種裸稅單價列項方式。無論采用哪一種，要進行明確或提供有效的清單，以便準(zhǔn)確的計量計價。為避免混淆不報的問題產(chǎn)生，建議以單位工程單獨列項較為直觀。

　　十一

　　做好清單計價規(guī)范影響報價的必要表格提供

　　工程量清單計價規(guī)范有相應(yīng)的清單表格要求，但在執(zhí)行中依然存在一些問題。清單的編制說明是工程量清單的編制依據(jù)。首先清單說明應(yīng)對項目的概況、編制依據(jù)、政策文件及品控要求予以明確，必要時還要對幣種進行明確；其次清單匯總表的配置必不可少，一些建設(shè)項目由多個單體構(gòu)成，有的一個單體清單代表幾個工程的清單，沒有匯總表容易造成招標(biāo)人不必要的經(jīng)濟損失；至于輔助的組價分析表則是做結(jié)算調(diào)整的相關(guān)依據(jù)。

　　十二

　　做好清單計價規(guī)范的運用

　　在行業(yè)政策上，清單規(guī)范更新的同時，就是為了修正執(zhí)行中存在的問題，減少爭議項，更好的指導(dǎo)工程造價領(lǐng)域。僅以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為例，主要經(jīng)歷了2003版、2008版、2013版。工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行是為了追求更加的適用，在運用中減少后期不必要的爭議點。

　　比如對項目特征的理解方面，偶爾出現(xiàn)的詳見圖紙或圖紙節(jié)點的約定，是一種合同的專用條款解釋；而若在每項清單中都在項目特征描述詳見圖紙，或者在清單說明中分部分項清單中對工程項目的項目特征不做唯一解釋，都要結(jié)合圖紙及現(xiàn)場勘查情況，包含現(xiàn)場所有工序、工作內(nèi)容的全部費用，它的效力個人理解類似于合同的通用條款，解釋以清單的項目特征要求為準(zhǔn)而與圖紙無關(guān)。從提供工程量清單的目的講，是為了節(jié)省人力、物力、財力，減少投標(biāo)人的看圖及算量環(huán)節(jié)，進行快捷高效的報價，較短的時間確定中標(biāo)人；從工程量清單的編制角度講，在時間上會比投標(biāo)人充足，在圖紙的問題處理上會有設(shè)計院及業(yè)主的對接，在成果文件的支撐上通常有第三方復(fù)核，前后矛盾的表述不利于清單計價的執(zhí)行，造成了計價依據(jù)的歧義。

　　故而，在掌握工程造價知識的前提下，如何能更好的編制工程量清單，其本質(zhì)是為了更好的服務(wù)于工程，更好的指導(dǎo)施工階段工程造價的全過程，更是我們造價從業(yè)人員從事工程量清單計價的追求目標(biāo)！