2020年10月，交通運輸部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》。經(jīng)省級遴選、專家評審等程序，全國共確定167個深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點地區(qū)，其中省級10個、市級42個、縣級115個。

　　通知強調，在改革試點過程中各級交通運輸、財政部門要緊密協(xié)調配合，加大保障力度，整合各方資源，加強對本省域內改革試點工作的指導和監(jiān)管，及時了解各試點地區(qū)工作進展情況，指導幫助解決遇到的困難和問題，支持改革試點地區(qū)開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。要認真總結和提煉改革試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法，通過組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等方式予以推廣，切實發(fā)揮好改革試點地區(qū)的典型帶動作用，為全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實保障。

　　根據(jù)《通知要求》，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作周期為3年（2021—2023年）。

　　近期，部分試點省市總結出了好辦法、好路子。

　　加大資金投入、建立獎勵機制

　　廣西：開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點成效明顯

　　根據(jù)《交通運輸部 財政部關于組織開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》精神，2020年9月，廣西6地入選全國深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點地區(qū)名單。

　　2020年以來，廣西對各試點地區(qū)的農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作進行監(jiān)督指導，幫助解決試點地區(qū)遇到的困難和問題。同時，督促各試點地區(qū)加大農村公路養(yǎng)護資金的投入，圍繞試點主題開展試點工作，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實保障。

　　一、采取的主要做法

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，緊密配合。根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》精神，自治區(qū)領導多次組織專題會議研究農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，要求改革不能流于形式，要抓住重點、突破難點、上下聯(lián)動，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各試點地區(qū)的交通運輸、財政部門也及時向當?shù)攸h委、政府匯報，協(xié)調推動農村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成了黨委領導、政府主導、各部門緊密協(xié)調配合的工作格局。

　?。ǘ┘哟筠r村公路養(yǎng)護資金投入。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革 推進“四好農村路”高質量發(fā)展實施方案的通知》規(guī)定，自2021年起，自治區(qū)、市、縣三級公共財政資金（不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分）用于縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護的定額標準每年每公里分別不低于10000元、5000元、3000元。2021年自治區(qū)財政首次按每年每公里縣道3000元、鄉(xiāng)道1500元、村道900元的補助標準補助1.46億元到市縣用于農村公路日常養(yǎng)護，極大緩解了各市縣對農村公路養(yǎng)護資金投入壓力，同時有助于各試點地區(qū)利用自治區(qū)補助資金開展農村公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化改革，有效推動農村公路養(yǎng)護體制改革工作。

　　（三）強化過程監(jiān)管，建立獎勵激勵機制。2021年廣西利用農村公路綜合督導檢查的機會，通過現(xiàn)場調研、召開座談會、查閱資料等方式，指導各試點地區(qū)摸準脈、下準藥，針對農村公路管理養(yǎng)護體制改革過程中存在的養(yǎng)護資金缺乏、管護人員少、超限超載車輛損壞道路等問題提出務實管用、操作性強的意見和建議，并督促各試點地區(qū)加快農村公路管理養(yǎng)護體制改革進度，落實相關措施。同時，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)交通運輸廳聯(lián)合制定《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關于組織開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》，明確了將依據(jù)考評結果，對推進試點改革成效較好的地區(qū)給予獎勵激勵和政策支持，激發(fā)了改革試點區(qū)的積極性、主動性。

　?。ㄋ模┘皶r總結經(jīng)驗，推廣經(jīng)驗。各試點地區(qū)認真貫徹落實《廣西深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革 推進“四好農村路”高質量發(fā)展實施方案》，制定本地區(qū)的改革試點方案，高效推進改革試點工作。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)交通運輸廳加強對試點地區(qū)典型經(jīng)驗的宣傳推廣，通過召開“四好農村路”現(xiàn)場會、培訓講座、專題宣傳等多種形式，推廣破解農村公路管養(yǎng)難題等方面的好經(jīng)驗、好做法、好制度，積極營造“比、學、趕、超”氛圍，以點帶面，全面推動我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革。

　　二、取得的工作成效

　　（一）全面推進農村公路“路長制”。截至2021年底，6個試點地區(qū)均出臺“路長制”實施方案，已設置路長2738名，設置路長公示牌1419塊，桂林市、賀州市、興寧區(qū)、柳城縣、恭城瑤族自治縣均實施“路長制”信息化，有效推進農村公路“路長制”落地實施。

　?。ǘ┓e累多方面的經(jīng)驗。各試點地區(qū)解放思想，大膽探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，涌現(xiàn)出一些工作亮點，積累了多方面的經(jīng)驗。例如興寧區(qū)管理養(yǎng)護已實現(xiàn)“五個100%”，即農村公路列養(yǎng)率達100%，“路長制”覆蓋率達100%，鄉(xiāng)級人民政府（街道辦）落實農村公路管理養(yǎng)護人員達100%，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%，農村公路養(yǎng)護資金及管理養(yǎng)護機構運行經(jīng)費和人員支出納入政府預算安排比例達100%；開設各級路長管理賬號109個，上線微信小程序“公路隨手拍”，通過運用信息化手段實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理精細化、數(shù)字化、網(wǎng)格化；累計投資約1.3億元建設“美麗農村路”里程約25公里，通過喬灌搭配、花卉點綴打造景觀長廊，搭建公路沿線觀景臺、驛站等服務性基礎設施，提升農村公路服務水平。桂林市完善了“自治區(qū)、市交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管理體制。賀州市積極推行“路長制”信息化管理平臺的使用與管理，通過發(fā)揮系統(tǒng)的“養(yǎng)護管理”、“路長制”、“工程監(jiān)管”、“安全隱患”、“災毀風險普查”作用，提高實現(xiàn)農村公路管理信息化。恭城縣打造主題突出的農村景觀公路9條，共計34.58公里。武宣縣142個建制村都制定了村規(guī)民約，進一步細化“路長制”管理機制。柳城縣開辟農村公路養(yǎng)護扶貧公益性崗位，實行“農村公路養(yǎng)護+公益崗位+扶貧就業(yè)”模式，吸納46名脫貧戶參與農村公路養(yǎng)護，每人月均增收800元，實現(xiàn)農民增收和公路養(yǎng)護增效“多贏”；打造大埔至鳳山美麗公路項目，在沿線視線開闊的路段建設4個觀景平臺，建設花池、步道、自行車驛站、休閑座椅、沿線體育標志等設施，提升公路服務能力。

　?。ㄈ┤嫱七M“四好農村路”高質量發(fā)展。部分試點地區(qū)充分利用試點的契機，持續(xù)推進當?shù)?ldquo;四好農村路”高質量發(fā)展，南寧市興寧區(qū)、桂林市恭城瑤族自治縣進一步鞏固“四好農村路”自治區(qū)示范縣榮譽。部分地區(qū)的“四好農村路”實現(xiàn)新突破。2021年柳州市柳城縣、來賓市武宣縣均榮獲“四好農村路”國家示范縣。2021年賀州市八步區(qū)、昭平縣榮獲“四好農村路”自治區(qū)示范縣，賀州市成為廣西首個示范縣全覆蓋的自治區(qū)級示范市。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進改革試點工作。繼續(xù)加快推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作，鼓勵各試點地區(qū)大膽探索創(chuàng)新，做好先行先試、打造樣板，努力形成一批可推廣、可復制的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮好試點地區(qū)“偵察兵”和“試驗田”作用，為全區(qū)全面推行改革工作提供經(jīng)驗借鑒。

　?。ǘ娀綄z查工作。建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進。

　?。ㄈ┤嫱菩?ldquo;路長制”。嚴格實施《廣西壯族自治區(qū)農村公路條例》，持續(xù)大力推行農村公路“路長制”，通過壓實市縣人民政府農村公路管理養(yǎng)護的主體責任，形成“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運作高效”的農村公路管理養(yǎng)護工作格局，同時鼓勵各試點地區(qū)進一步探索農村公路“路長制”管理信息化運用，進一步提高管理的效率。

　?。ㄋ模┩菩卸嘣墓芾眇B(yǎng)護模式。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平；鼓勵采取沿線農戶個人或組建養(yǎng)護班組方式承包鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護，促進農民就業(yè)和增收；積極引導沿線受益企業(yè)認養(yǎng)農村公路，鼓勵社會力量籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護；鼓勵將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位，為群眾提供就業(yè)機會。

　　“六個一點”“五網(wǎng)合一”“極簡公路”

　　浙江：臺州召開深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革新聞發(fā)布會

　　前不久，浙江省臺州市召開深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革新聞發(fā)布會。

　　“十三五”期間，臺州全市共創(chuàng)成了5個省級“四好農村路”示范縣、33個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升了32個入城口、2400公里美麗公路，重點打造了9大交通風景道。“六個一點”資金籌措模式、“五網(wǎng)合一”管養(yǎng)平臺、“極簡公路”建設理念等特色做法及經(jīng)驗享譽全國。

　　當前，臺州市農村公路里程近1.2萬公里，約占全市公路總里程的9成，線長、面廣，管理難度大。

　　從2022 年起浙江省補標準為：天臺、仙居、三門加快發(fā)展縣每年每公里縣道35000 元、鄉(xiāng)道22000 元、村道10000 元，其他縣（市、區(qū)）每年每公里縣道30000 元、鄉(xiāng)道18000 元、村道8000 元。農村公路養(yǎng)護工程資金不足部分，由各縣（市、區(qū)）負責籌措落實。

　　同時，落實農村公路日常養(yǎng)護資金。各級公共財政資金投入標準分別為：每年每公里縣道15000 元、鄉(xiāng)道7500 元、村道4500 元。其中省級切塊到縣（市、區(qū)）計算標準為：天臺、仙居、三門加快發(fā)展縣每年每公里縣道4500 元、鄉(xiāng)道2500 元、村道2000 元，其他縣（市、區(qū)）每年每公里縣道4000 元、鄉(xiāng)道2000 元、村道2000 元。農村公路日常養(yǎng)護資金不足部分，由各縣（市、區(qū)）負責籌措落實。

　　在公路安全管理方面，創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障，提出在全市范圍內積極推行農村公路災毀保險與大型工程項目保險捆綁聯(lián)保，提升農村公路抗災搶修能力。

　　在建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制方面，要加大特殊路段養(yǎng)護力度，加快路面常規(guī)病害修復，嚴格執(zhí)行橋梁隧道運行管理各項制度，動態(tài)消除危險橋隧，當年發(fā)現(xiàn)的危險橋隧處置率達到100%，橋梁定期檢查周期不超過3年。

　　此外，加強農村公路安全管理，將農村公路安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。各縣（市、區(qū)）要組織公安、交通運輸、應急管理等職能部門參與農村公路設計審查、竣（交）工驗收；建立完善農村客運班線運行條件聯(lián)合審查機制，保障農村客運安全；加強現(xiàn)有農村公路安全隱患排查，定期開展專項檢查和檢測評估，建立交通基礎設施電子檔案，并及時更新完善。

　　到2022年，臺州將基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量主動參與的格局；全市農村公路列養(yǎng)率100%，鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理站規(guī)范化率100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農村公路占比不低于85%。到2025年，全力爭創(chuàng)國家級“四好農村路”市域示范創(chuàng)建突出單位、創(chuàng)建2/3以上省級示范縣，100%達到國家級示范縣標準。

　　縣級統(tǒng)籌指導、鄉(xiāng)級推動、專群結合、多措并舉

　　湖南：臨澧走出農村公路管理養(yǎng)護體制改革新路徑

　　全面推行“路長制”，是湖南省臨澧縣探索農村公路管理養(yǎng)護體制改革的創(chuàng)新舉措之一。

　　2020年，繼成功創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣之后，臨澧縣再次被確定為全國農村公路養(yǎng)護體制改革試點縣。該縣聚焦農村公路養(yǎng)護責任明晰、農村公路養(yǎng)護規(guī)范化、農村公路養(yǎng)護組織形式和監(jiān)督檢查、考核等環(huán)節(jié)，多點發(fā)力，打出改革“組合拳”，推動形成了“縣級統(tǒng)籌指導、鄉(xiāng)級推動、專群結合、多措并舉”的養(yǎng)護生產(chǎn)模式，促進了農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強。

　　該縣制定了《臨澧縣農村公路養(yǎng)護體制改革試點方案》，開展農村公路普查工作，全面準確掌握全縣農村公路基礎數(shù)據(jù)。在摸清底子的基礎上，創(chuàng)新推行縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路“路長制”，建立健全路長管理責任體系，形成權責清晰的農村公路管理機制，實現(xiàn)全域路網(wǎng)“暢、安、舒、美”。

　　目前，按照“一路一長”原則，臨澧縣對境內2條國道、6條省道、39條縣道、101條鄉(xiāng)道及所有村道，全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“路長制”管理體系。

　　為規(guī)范農村公路養(yǎng)護，該縣全面修訂了農村公路養(yǎng)護標準。按照“美麗農村路”的要求，該縣制定出臺了臨澧縣“美麗農村路”建設標準、養(yǎng)護標準、考核標準。根據(jù)公路養(yǎng)護的主要作業(yè)內容，該縣將農村公路養(yǎng)護工作劃分成農村公路日常養(yǎng)護、農村公路小修保養(yǎng)、農村公路大中修和升級改造工程，并把日常養(yǎng)護下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護辦公室，采用承包養(yǎng)護、村民自治義務養(yǎng)護、結合農村環(huán)境整治同步養(yǎng)護等形式進行。農村公路小修保養(yǎng)，則由縣公路養(yǎng)護中心舉行劃塊統(tǒng)一招標，由中標單位承接。對農村公路大中修、危橋改造、安保工程和升級改造工程，依計劃按照單個項目招標實施。在新建公路方面，大膽探索建管養(yǎng)一體同步，著力構建農村公路建、管、養(yǎng)、運新格局。

　　對農村公路養(yǎng)護信息化持續(xù)不懈地探索和實踐，同樣是臨澧縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要課題。為提高應急響應速度、管理養(yǎng)護效率，臨澧縣引入科技手段，搭建起農村公路養(yǎng)護信息化平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)管理、養(yǎng)護工程項目管理、路況檢評數(shù)據(jù)分析、巡查作業(yè)管理等業(yè)務功能，促進了養(yǎng)護工作的日?；?、經(jīng)?；⒁?guī)范化。該縣同時不斷拓展平臺功能，實現(xiàn)了信息傳輸實時化、工程現(xiàn)場可視化、項目資料信息化、管理手段智能化、項目管理精細化、建養(yǎng)管理閉環(huán)化。

　　“養(yǎng)護公司+農牧民”“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　西藏：昌都深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作

　　2020年，自治區(qū)交通運輸廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳從全區(qū)遴選昌都市、那曲市申扎縣和阿里地區(qū)噶爾縣作為全國農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點推薦市、縣。經(jīng)交通運輸部、財政部組織專家評審后，上述地區(qū)被確定為全國深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點區(qū)。

　　根據(jù)交通運輸部、財政部相關通知，明確昌都市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點的主題為《高原地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點（試點主題路長制）》，試點期限為3年（2021年-2023年）。2021年，昌都市主要從理順體制機制、出臺相關政策文件，落實自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級財政配套資金，積極探索多樣化養(yǎng)護管理模式，以及推進信息化進程等方面推進試點工作。

　　按照《西藏自治區(qū)深化農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，農村公路日常養(yǎng)護資金標準為“縣道和重要專用公路每年每公里10000元，鄉(xiāng)道及其他專業(yè)公路每年每公里5000元，村道每年每公里3000元”，自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）按照5:3:2比例承擔，昌都2021年市、縣（區(qū)）應配套農村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費為2117萬元和1412萬元，目前已配套2146萬元和897萬元。經(jīng)實地調研，昌都市各縣級政府有力落實農村公路養(yǎng)護管理主體責任，形成了符合當?shù)貙嶋H的養(yǎng)護模式。

　　昌都市各縣（區(qū)）均建立了“養(yǎng)護公司+農牧民”的養(yǎng)護管理和生產(chǎn)組織模式，成立養(yǎng)護公司，養(yǎng)護工作逐步向專業(yè)化和市場化推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設立養(yǎng)護管理辦公室，并由一名副鄉(xiāng)長分管本鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作。

　　據(jù)悉，除“常規(guī)動作”外，部分縣（區(qū)）還增加了許多“自選動作”。例如，類烏齊縣在全市率先試點推廣公路養(yǎng)護APP，采取了“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)護新模式；卡若區(qū)充分運用好農村公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)平臺，為養(yǎng)護科學決策提供依據(jù)。

　　昌都市交通運輸局積極主動對接福建等援藏省市，爭取技術和資金支持，投入315萬元建立了“互聯(lián)網(wǎng)+農村公路”模式的“四好農村路”智慧監(jiān)管平臺，打造了建設、管理、養(yǎng)護、運營一體化應用管理模塊，構建了責任明確、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長制管理制度，有效提升昌都交通的數(shù)字治理能力。同時，以昌都市路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控中心為依托，昌都市交通運輸局推進“四好農村路”智慧監(jiān)管系統(tǒng)、兩客一危ADDS系統(tǒng)、出租車監(jiān)控平臺與北斗衛(wèi)星系統(tǒng)融合應用，建設完成了覆蓋昌都市11個縣（區(qū)）的智慧交通綜合監(jiān)管平臺。

　　此外，針對昌都市試點創(chuàng)建方案，自治區(qū)交通運輸廳還將積極跟蹤試點工作進展，加強試點評估和工作指導，確保試點工作落地見效。下一步，自治區(qū)交通運輸廳還將在全區(qū)內推廣試點經(jīng)驗，全力推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

　　高位推動、市縣聯(lián)動、試點帶動

　　貴州：六盤水全力深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革

　　日前，貴州省六盤水市相關負責人就關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的問題進行了解答。

　　問：據(jù)了解，六盤水市是全國42個深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點市之一。這對提升全市新型城鎮(zhèn)化水平有什么重要意義？六盤水市又將如何深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革？

　　答：六盤水市被交通運輸部、財政部列為全國42個深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點市之一，按照交通運輸部、省交通運輸廳有關工作要求，我市全力推進深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

　　高位推動、精準謀定勇于“改”。市政府主要領導、分管領導親自安排部署推進改革試點工作，印發(fā)了《六盤水市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》、《六盤水市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案》等文件，明確7項重點改革任務，細化試點內容和具體的試點工作，確保有序推進改革試點。

　　市縣聯(lián)動、精準施策敢于“試”。按照“市級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的原則，進一步壓緊工作責任，建立健全管養(yǎng)機構，全力推進“四好農村路”示范創(chuàng)建工作。

　　試點帶動，精準發(fā)力善于“干”。成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的路長制工作領導小組，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農村公路“路長制”，設置各級路長1484名，全力建設3660公里美麗農村路。按照標準將農村公路養(yǎng)護資金納入市縣兩級財政預算，切實保障農村公路管理養(yǎng)護資金需求。構建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級和管護、營運、執(zhí)法的農村公路信息化管理系統(tǒng)。推進農村公路養(yǎng)護向專業(yè)化、規(guī)范化、精細化轉變，實現(xiàn)公路養(yǎng)護增效與群眾增收“雙贏”的目標。