《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》
2022-01-28 來源:財政部 

  中華人民共和國財政部令第110號

  -政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法

   《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2022年3月1日起施行。

  部 長 劉昆

  2022年1月14日

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動,提高政府采購項目績效,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購,是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù),通過公開征集程序,確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議,采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

  前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

  第三條 符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:

 ?。ㄒ唬┘胁少從夸浺詢?nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;

 ?。ǘ┘胁少從夸浺酝猓少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;

  (三)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的;

 ?。ㄋ模﹪鴦?wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

  前款所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

  屬于本條第一款第二項情形,主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項目進(jìn)行采購,通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的,不得采用框架協(xié)議采購方式。

  第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

  封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外,框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購。

  第五條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等,采用框架協(xié)議采購的,由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。

  集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的,由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的,經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。

  主管預(yù)算單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

  集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購代理機(jī)構(gòu),本辦法統(tǒng)稱征集人。

  第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則,應(yīng)當(dāng)有明確的采購標(biāo)的和定價機(jī)制,不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。

  第七條 框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實行電子化采購。

  第八條 集中采購機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)擬定采購方案,報本級財政部門審核后實施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。

  第二章 一般規(guī)定

  第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形,通過公開競爭訂立框架協(xié)議后,除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

  封閉式框架協(xié)議的公開征集程序,按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行,本辦法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形,明確采購需求和付費標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件,愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

  符合下列情形之一的,可以采用開放式框架協(xié)議采購:

 ?。ㄒ唬┍巨k法第三條第一款第一項規(guī)定的情形,因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的,或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制,供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的;

 ?。ǘ┍巨k法第三條第一款第三項規(guī)定的情形,能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn),因地域等服務(wù)便利性要求,需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議,以供服務(wù)對象自主選擇的。

  第十一條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購需求??蚣軈f(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動。

  確定框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查,聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見。面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對象,調(diào)查對象一般各不少于3個。

  第十二條 框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

 ?。ㄒ唬M足采購人和服務(wù)對象實際需要,符合市場供應(yīng)狀況和市場公允標(biāo)準(zhǔn),在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進(jìn)競爭;

 ?。ǘ┓项A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定,厲行節(jié)約,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購;

 ?。ㄈ┌凑铡墩少徠纺糠诸惸夸洝罚瑢⒉少彉?biāo)的細(xì)化到底級品目,并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購需求,合理設(shè)置采購包;

  (四)貨物項目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求,包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等;

  (五)服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實施的地域范圍,以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計量方式等。

  第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關(guān)系折扣,即達(dá)到一定采購數(shù)量,價格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中,付費標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價。

  最高限制單價是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報價的最高限價。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報價(有量價關(guān)系折扣的,包括量價關(guān)系折扣,以下統(tǒng)稱協(xié)議價格)是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價。

  確定最高限制單價時,有政府定價的,執(zhí)行政府定價;沒有政府定價的,應(yīng)當(dāng)通過需求調(diào)查,并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定,屬于本辦法第十條第二款第一項規(guī)定情形的采購項目,需要訂立開放式框架協(xié)議的,與供應(yīng)商協(xié)商確定。

  貨物項目單價按照臺(套)等計量單位確定,其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費用。服務(wù)項目單價按照單位采購標(biāo)的價格或者人工單價等確定。服務(wù)項目所涉及的貨物的費用,能夠折算入服務(wù)項目單價的應(yīng)當(dāng)折入,需要按實結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。

  第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┘胁少彊C(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式;

 ?。ǘ┎少忢椖棵Q、編號;

  (三)采購需求以及最高限制單價;

 ?。ㄋ模┓忾]式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)議價格;

 ?。ㄎ澹┤雵a(chǎn)品升級換代規(guī)則;

  (六)確定第二階段成交供應(yīng)商的方式;

 ?。ㄆ撸┻m用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍,以及履行合同的地域范圍;

 ?。ò耍┵Y金支付方式、時間和條件;

  (九)采購合同文本,包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單;

 ?。ㄊ┛蚣軈f(xié)議期限;

  (十一)入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則;

  (十二)協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù);

 ?。ㄊ┬枰s定的其他事項。

  第十五條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購標(biāo)的市場供應(yīng)及價格變化情況,科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年,服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。

  第十六條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定,組織落實框架協(xié)議的履行,并履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬榈诙A段合同授予提供工作便利;

 ?。ǘΦ诙A段最高限價和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理;

 ?。ㄈΦ诙A段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理;

 ?。ㄋ模└鶕?jù)框架協(xié)議約定,在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下,對入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核;

 ?。ㄎ澹┙⒂脩舴答伜驮u價機(jī)制,接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價,并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務(wù)對象公開,作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考;

 ?。┕_封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果;

 ?。ㄆ撸┺k理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。

  第十七條 采購人或者服務(wù)對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購合同授予入圍供應(yīng)商,但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。

  同一框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購合同文本,采購人、服務(wù)對象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。

  第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商,按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予,并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

  第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一,尚未簽訂框架協(xié)議的,取消其入圍資格;已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的,解除與其簽訂的框架協(xié)議:

 ?。ㄒ唬阂獯ㄖ\取入圍或者合同成交的;

 ?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取入圍或者合同成交的;

 ?。ㄈo正當(dāng)理由拒不接受合同授予的;

 ?。ㄋ模┎宦男泻贤x務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的;

 ?。ㄎ澹┛蚣軈f(xié)議有效期內(nèi),因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的;

 ?。┛蚣軈f(xié)議約定的其他情形。

  被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集,或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。

  第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由,不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。

  開放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請2個工作日內(nèi),發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。

  第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外,合同授予的采購文件資料由采購人負(fù)責(zé)保存。

  采購檔案可以采用電子形式保存,電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。

  第三章 封閉式框架協(xié)議采購

  第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立

  第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┱骷说拿Q、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

 ?。ǘ┎少忢椖棵Q、編號,采購需求以及最高限制單價,適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍,能預(yù)估采購數(shù)量的,還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購數(shù)量;

 ?。ㄈ┕?yīng)商的資格條件;

 ?。ㄋ模┛蚣軈f(xié)議的期限;

  (五)獲取征集文件的時間、地點和方式;

 ?。╉憫?yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點,開啟方式、時間和地點;

 ?。ㄆ撸┕嫫谙?;

 ?。ò耍┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。

  第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬﹨⒓诱骷顒拥难垼?/p>

 ?。ǘ┕?yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料;

 ?。ㄈ┵Y格審查方法和標(biāo)準(zhǔn);

 ?。ㄋ模┎少徯枨笠约白罡呦拗茊蝺r;

 ?。ㄎ澹┱少徴咭笠约罢邎?zhí)行措施;

 ?。┛蚣軈f(xié)議的期限;

 ?。ㄆ撸﹫髢r要求;

 ?。ò耍┐_定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限和響應(yīng)文件無效情形;

 ?。ň牛╉憫?yīng)文件的編制要求,提交方式、提交截止時間和地點,開啟方式、時間和地點,以及響應(yīng)文件有效期;

  (十)擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本;

  (十一)確定第二階段成交供應(yīng)商的方式;

 ?。ㄊ┎少徺Y金的支付方式、時間和條件;

 ?。ㄊ┤雵a(chǎn)品升級換代規(guī)則;

  (十四)用戶反饋和評價機(jī)制;

 ?。ㄊ澹┤雵?yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則;

 ?。ㄊ┕?yīng)商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;

 ?。ㄊ撸┎少彺頇C(jī)構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式;

 ?。ㄊ耍┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。

  第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件,對響應(yīng)文件的真實性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

  供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求,貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的規(guī)格型號,不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng),征集文件有要求的,應(yīng)當(dāng)同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報價。服務(wù)項目包含貨物的,響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十五條 確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

  價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù),按照響應(yīng)報價從低到高排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評審方法。

  質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分,按照質(zhì)量評分從高到低排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等,服務(wù)項目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次,作為評分項;質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實質(zhì)性要求,不得作為評分項。

  有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目,以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備,可以采用質(zhì)量優(yōu)先法,其他項目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法。

  第二十六條 對耗材使用量大的復(fù)印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報價。評審時應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本,修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報價或者質(zhì)量評分。

  征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規(guī)定,入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)以不高于其報價的價格向適用框架協(xié)議的采購人供應(yīng)專用耗材。

  第二十七條 確定第一階段入圍供應(yīng)商時,提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家,淘汰比例一般不得低于20%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。

  采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購,淘汰比例不得低于40%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。

  第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

  (一)采購項目名稱、編號;

 ?。ǘ┱骷说拿Q、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

 ?。ㄈ┤雵?yīng)商名稱、地址及排序;

  (四)最高入圍價格或者最低入圍分值;

  (五)入圍產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),入圍單價;

 ?。┰u審小組成員名單;

 ?。ㄆ撸┎少彺矸?wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及金額;

  (八)公告期限;

 ?。ň牛┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。

  第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議,并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi),將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。

  框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。

  第三十條 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象。

  入圍信息應(yīng)當(dāng)包括所有入圍供應(yīng)商的名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點的內(nèi)容。

  征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。

  第三十一條 除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外,框架協(xié)議有效期內(nèi),征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。

  征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商的,補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定,補(bǔ)充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補(bǔ)充征集期間,原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

  第二節(jié) 采購合同的授予

  第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。

  直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。除征集人根據(jù)采購項目特點和提高績效等要求,在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外,確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由采購人或者服務(wù)對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評價等因素,從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。

  第三十三條 二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù),以協(xié)議價格為最高限價,采購人明確第二階段競價需求,從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價需求的供應(yīng)商參與二次競價,確定報價最低的為成交供應(yīng)商的方式。

  進(jìn)行二次競價應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時間。

  二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。

  第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則,對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。

  每個入圍供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi),只有一次獲得合同授予的機(jī)會。合同授予順序確定后,應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外,框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。

  順序輪候一般適用于服務(wù)項目。

  第三十五條 以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的,征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

  成交結(jié)果單筆公告可以在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布,也可以在開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布,發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┎少徣说拿Q、地址和聯(lián)系方式;

 ?。ǘ┛蚣軈f(xié)議采購項目名稱、編號;

  (三)成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額;

 ?。ㄋ模┏山粯?biāo)的名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價;

 ?。ㄎ澹┕嫫谙?。

  征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一項、第二項內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

  第三十六條 框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)訂立固定價格合同。

  根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的,合同中應(yīng)當(dāng)列明實際采購數(shù)量或者計量方式,包括服務(wù)項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證,作為驗收資料一并存檔。

  第三十七條 采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物,且入圍供應(yīng)商不同意將價格降至非入圍供應(yīng)商以下的,可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。

  采購項目適用前款規(guī)定的,征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。

  采購人將合同授予非入圍供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個工作日內(nèi),將成交結(jié)果抄送征集人,由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查。

  第四章 開放式框架協(xié)議采購

  第三十八條 訂立開放式框架協(xié)議的,征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告,邀請供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

  (一)本辦法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項內(nèi)容;

 ?。ǘ┯喠㈤_放式框架協(xié)議的邀請;

 ?。ㄈ┕?yīng)商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點,以及對申請文件的要求;

 ?。ㄋ模┞男泻贤牡赜蚍秶?、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機(jī)制等框架協(xié)議內(nèi)容;

  (五)采購合同文本;

  (六)付費標(biāo)準(zhǔn),費用結(jié)算及支付方式;

 ?。ㄆ撸┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。

  第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前,供應(yīng)商可以按照征集公告要求,隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請后7個工作日內(nèi)完成審核,并將審核結(jié)果書面通知申請供應(yīng)商。

  第四十條 征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過后2個工作日內(nèi),發(fā)布入圍結(jié)果公告,公告入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標(biāo)準(zhǔn),并動態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。

  征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。

  第四十一條 征集人可以根據(jù)采購項目特點,在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的,發(fā)布入圍結(jié)果公告,視為簽訂框架協(xié)議。

  第四十二條 第二階段成交供應(yīng)商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。

  供應(yīng)商履行合同后,依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式,與采購人進(jìn)行費用結(jié)算。

  第五章 法律責(zé)任

  第四十三條 主管預(yù)算單位、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,由財政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予以通報。

  第四十四條 違反本辦法規(guī)定,經(jīng)責(zé)令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的,依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。

  第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一,以及無正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的,依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

  第四十六條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

  第四十七條 財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

  第六章 附則

  第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外,本辦法規(guī)定的公告信息,應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。

  第四十九條 本辦法規(guī)定按日計算期間的,開始當(dāng)天不計入,從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

  第五十條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”、“不少于”、“不超過”,包括本數(shù);所稱的“不足”、“低于”,不包括本數(shù)。

  第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

   第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。



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