甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)工作實施方案的通知甘政辦發(fā)〔2022〕15號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　甘肅省人民政府辦公廳       

　　2022年2月11日          

　　甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)工作實施方案

　　按照國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革和加強干線公路與城市道路有效銜接的決策部署，全面理順我省普通公路(非收費公路，下同)管理養(yǎng)護事權(quán)，靠實管理養(yǎng)護責任，建立與財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的普通公路管理養(yǎng)護體系，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足全省普通公路管理養(yǎng)護實際，全面理順我省普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)，深化普通公路養(yǎng)護體制改革，推進普通公路管理養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作原則

　　基數(shù)統(tǒng)一。移交接養(yǎng)統(tǒng)一采用2020年交通運輸部年報數(shù)據(jù)，對功能改變路段及個別管理養(yǎng)護權(quán)限不明確路段，“一事一議”專項研究。

　　分級負責。省交通運輸廳負責普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)工作的行業(yè)指導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府和交通運輸主管部門、省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)負責組織普通公路管養(yǎng)事權(quán)移交接養(yǎng)工作。涉及跨交通行業(yè)移交接養(yǎng)的路段，由市（州）政府明確普通國省道的接養(yǎng)單位，縣（市、區(qū)）政府明確農(nóng)村公路的接養(yǎng)單位，靠實管理養(yǎng)護責任。

　　人財物歸屬不變。移交接養(yǎng)工作對公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交前各管理養(yǎng)護單位所屬的養(yǎng)護職工、養(yǎng)護設(shè)備、債權(quán)債務(wù)等不做移交，各路線（路段）移交接養(yǎng)過渡期間，由移交前的養(yǎng)護主體落實養(yǎng)護責任，確保路況和服務(wù)水平不下降、公路安全暢通。

　　三、工作目標

　　普通國道移交。國道全部由省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)。具備條件的，2022年4月底前完成移交接養(yǎng)工作。

　　普通省道移交。蘭州放射線、聯(lián)絡(luò)線，本市（州）境內(nèi)的非干線省道維持現(xiàn)管理養(yǎng)護事權(quán)不變?？缭?個市（州）及以上的省道干線公路管理養(yǎng)護事權(quán)分步移交省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)。第一階段將市（州）、縣（市、區(qū)）養(yǎng)護的既有道路技術(shù)等級為三級（含三級）以上且為高等級路面的省道管理養(yǎng)護事權(quán)移交省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，于2022年10月底完成移交工作。第二階段針對技術(shù)等級為三級以下的省道（含三級砂礫及等外路段），以市（州）、縣（市、區(qū)）為主，積極實施項目改（擴）建工程，按照“改建一條、成熟一條、移交一條”的要求，管理養(yǎng)護事權(quán)分步移交省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，于2025年6月底前完成移交工作。

　　不移交省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)接養(yǎng)的省道，由市（州）政府進一步明確接養(yǎng)單位，靠實管理養(yǎng)護責任。

　　農(nóng)村公路移交。省級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護事權(quán)全部移交縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門。因國省道改（擴）建、路網(wǎng)調(diào)整后承擔農(nóng)村公路功能的甩開路段，縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及時納入農(nóng)村公路重新編號接養(yǎng)，確保2022年10月底前完成移交工作。

　　因城市規(guī)模擴大，干線公路主要承擔城市道路功能的、已由當?shù)厥姓缆凡块T改建和管理養(yǎng)護的路段，由當?shù)厥姓缆凡块T管理養(yǎng)護。

　　普通國省道公路項目完成交工驗收后，先行移交管理養(yǎng)護事權(quán)，質(zhì)量缺陷責任期日常養(yǎng)護工作由接養(yǎng)單位負責，質(zhì)量缺陷修復(fù)工作由項目建設(shè)單位承擔。

　　根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展狀況、普通公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模及實際承擔的路網(wǎng)功能等，適時開展普通公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作。

　　四、養(yǎng)護管理財政事權(quán)與支出責任

　　國道。國道為中央和省級共同財政事權(quán)。中央與省級承擔支出責任，中央經(jīng)費補助之外，不足的養(yǎng)護經(jīng)費列入省級財政預(yù)算。

　　省道。省道為省與市共同財政事權(quán)。省、市按養(yǎng)護線路、路段承擔相應(yīng)的省道養(yǎng)護支出責任。省級養(yǎng)護的普通省道，日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程費用由省級承擔；市級養(yǎng)護的普通省道，除國家明確的專項補助費用外，由市級籌措日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程費用，省級進行獎補。

　　農(nóng)村公路。農(nóng)村公路為市縣財政事權(quán)?？h級承擔主體支出責任，省市按比例進行補助。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%，實際高于上述比例的不再降低。日常養(yǎng)護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里05萬元，村道每公里03萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。全省普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交和接養(yǎng)工作是落實國務(wù)院和省委省政府重大決策的工作舉措，省直有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進各項工作，做好跟蹤指導(dǎo)。市縣兩級政府要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，周密部署，精心組織開展移交工作，確保普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)順利進行。

　?。ǘ┮?guī)范移交程序。移交單位填寫普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交審定表，雙方簽字蓋章確認；經(jīng)屬地政府同意后，報省交通運輸廳審定后批復(fù)；移交雙方簽訂移交接養(yǎng)協(xié)議。公路技術(shù)與檔案管理資料一同移交。

　?。ㄈ┍Ｕ橡B(yǎng)護經(jīng)費。省、市、縣嚴格落實國省道和農(nóng)村公路財政事權(quán)與支出責任，從上級財政補助資金和本級財政安排交通運輸部門預(yù)算中列支保障日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程經(jīng)費，保障移交接養(yǎng)后的公路安全暢通。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。省交通運輸廳要加強對各市（州）普通公路管理養(yǎng)護事權(quán)移交接養(yǎng)工作的指導(dǎo)，對各地移交工作、管理養(yǎng)護成效和公路資產(chǎn)保值增值等內(nèi)容開展專項監(jiān)督檢查，確保移交接養(yǎng)工作按期完成。

　?。ㄎ澹┨剿鞴茏o長效機制。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍生產(chǎn)職能，把握好公益服務(wù)與市場資源配置的關(guān)系，探索專業(yè)化、市場化、社會化管理養(yǎng)護模式，結(jié)合公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的全省普通公路養(yǎng)護運營長效機制。

　　附件：