近期，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”試點定標操作指引（試行）>的通知》。明確：評標方式、定標要素、定標方法，再次強調(diào)“中標候選人原則上不排序”。

　　前不久，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，與此同時，司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進《招標投標法》修訂工作，大力改革完善招標投標制度。

　　這也意味著，已頒布實施22年的《招標投標法》將迎來大修！從修訂草案來看，這次修訂主要針對最低價中標、評標方法、中標候選人、評定分離等熱點內(nèi)容，相比之前都有較大改動，也是整個行業(yè)最關(guān)心的部分。

　　浙江省文件詳情：

　　浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”試點定標操作指引（試行）>的通知》。明確：

　　1、 中標候選人的推薦：

　　評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標文件中明確；

　　2021年8月3日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》。同樣明確：評標評標委員會推薦不超過3個合格的中標候選人。

　　中標候選人原則上不標明排序。

　　2、定標原則：充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標候選人為中標人。

　　3、定標核查、考察、質(zhì)詢：

　　招標人在定標會議前應(yīng)對中標候選人進行定標核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。

　　招標人在定標會議前可以對中標候選人進行考察、質(zhì)詢，并出具考察、質(zhì)詢報告作為定標要素之一。

　　4、定標要素：

　　定標要素應(yīng)參考評標委員會評審意見、定標核查情況、質(zhì)詢或考察報告（若定標會議前開展了考察、質(zhì)詢），此外，還可以參考以下要素：

　　價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

　　企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；

　　企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等；

　　投標方案：主要包括技術(shù)標情況、工程建設(shè)時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等；

　　擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

　　招標人認為需考量的其他要素。

　　5、定標辦法：采用票決，投票采用記名方式并需注明投票理由。定標委員會原則上采取以下方式之一確定中標人：

　　直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標人。若中標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

　　逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

　　招標人根據(jù)項目需要采用其他定標方式的，應(yīng)在招標文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。

　　6、定標委員會：由招標人負責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。

　　中標候選人不再排序

　　《招標投標法》原第四十條修訂為：

　　第四十七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

　　招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　原第四十二條修訂為：

　　第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標。

　　依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　再見，最低價中標！

　　2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

　　此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：

　　一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

　　發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

　　二、招標人應(yīng)當(dāng)按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

　?。ㄒ唬┚C合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

　?。ǘ┙?jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

　?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

　　經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

　　國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

　　三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　由此可見，“最低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！

　　關(guān)于工程總承包

　　工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

　　此次修改為：

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。