2022年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”），提出“十四五”期要推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，并部署了19個(gè)方面的工作。

　　《綱要》提出32項(xiàng)指標(biāo)，涉及公路技術(shù)狀況、橋隧安全、路面材料循環(huán)利用、路網(wǎng)運(yùn)行管理、超載超限治理、公路出行服務(wù)等方面。發(fā)展指標(biāo)是《綱要》的關(guān)鍵部分，對(duì)于引領(lǐng)和指導(dǎo)“十四五”工作具有重要意義，是公路養(yǎng)護(hù)管理工作遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)和考核的主要依據(jù)。

　　一、公路養(yǎng)護(hù)指標(biāo)導(dǎo)向

　　自“十五”以來，交通運(yùn)輸部相繼發(fā)布了系列公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工作。隨著公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展，歷次綱要中提出的關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展指標(biāo)也在不斷變化，從指標(biāo)的變化可以看出公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展導(dǎo)向。

　　一是公路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)更加合理。公路技術(shù)狀況指標(biāo)是綱要的核心內(nèi)容，也是反映公路養(yǎng)護(hù)水平的重要指標(biāo)。2007年交通運(yùn)輸部頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，基本建立了我國公路技術(shù)狀況的評(píng)價(jià)體系。之后，綱要中的技術(shù)狀況指標(biāo)從“好路率”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;MQI”“PQI”等指標(biāo)，又逐漸增加“優(yōu)等路率”“優(yōu)良路率”等。公路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)改變了單一指標(biāo)的評(píng)價(jià)模式，更有利于推動(dòng)公路技術(shù)狀況水平的提升。

　　二是公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策更加完善。公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策是養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的必然要求，隨著公路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)體系的發(fā)展，以技術(shù)狀況評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護(hù)決策體系快速發(fā)展。歷次綱要對(duì)于科學(xué)決策的指標(biāo)設(shè)定經(jīng)歷了從無到有且逐漸豐富的過程，從大中修工程比例，到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例，再到自動(dòng)化檢測(cè)及科學(xué)決策覆蓋率等，反映了養(yǎng)護(hù)決策理念及技術(shù)水平的不斷提升，且在公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中應(yīng)用逐漸深化。

　　三是公路橋隧安全保障更加牢固。橋隧安全事關(guān)公路網(wǎng)運(yùn)行安全，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。歷次綱要均對(duì)橋梁隧道改造提出要求，近年來橋隧安全水平也有顯著提升，但隨著橋隧運(yùn)行時(shí)間增長以及結(jié)構(gòu)性能變化，周期性問題逐漸凸顯，公路橋隧安全面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。行業(yè)發(fā)展對(duì)于橋隧安全的關(guān)注力度始終不降、重視程度始終不減，并且在工作理念上逐漸從“防危”向“防未”轉(zhuǎn)變，在做好危橋（隧）改造的同時(shí)，更加注重三類橋（隧）的改造提升，提出一二類橋（隧）的比例要求，并不斷加大危舊橋梁改造力度，為公路網(wǎng)安全運(yùn)行提供更加牢固的基礎(chǔ)保障。

　　四是公路綠色養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵更加豐富。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，綠色養(yǎng)護(hù)成為近年來主要發(fā)展方向。自“十二五”以來，綱要就提出了綠色養(yǎng)護(hù)的要求，并提出了廢舊路面材料循環(huán)利用的量化指標(biāo)。近年來，隨著養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升，綠色養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵進(jìn)一步深化為全壽命周期內(nèi)資金效益最大、資源消耗最少，不斷豐富完善科學(xué)化、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化等養(yǎng)護(hù)管理工作要求，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升公路養(yǎng)護(hù)科技貢獻(xiàn)率，深入推動(dòng)綠色養(yǎng)護(hù)理念和實(shí)踐的發(fā)展。

　　二、養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)特征

　　一是突出科學(xué)性。結(jié)合中央與地方政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，為推進(jìn)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行相應(yīng)的工作職責(zé)，將對(duì)于普通國省干線的技術(shù)狀況要求，進(jìn)一步細(xì)化為普通國道和普通省道，并根據(jù)各自特點(diǎn)，結(jié)合“十三五”的公路技術(shù)狀況水平，分別提出要求。同時(shí)，對(duì)于國省干線養(yǎng)護(hù)不再單純提出預(yù)防養(yǎng)護(hù)比例、養(yǎng)護(hù)工程比例等量化指標(biāo)要求，而是從科學(xué)決策的角度出發(fā)，尊重公路基礎(chǔ)設(shè)施性能變化規(guī)律，強(qiáng)化科學(xué)決策成果應(yīng)用，要求各地結(jié)合自身實(shí)際編制公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃綱要，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是突出主動(dòng)性。推動(dòng)公路出行服務(wù)從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)提供轉(zhuǎn)變，如將公路出行信息覆蓋率進(jìn)一步細(xì)化為出行信息發(fā)布及時(shí)率以及阻斷信息報(bào)送及時(shí)率等。主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，明確公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的要求，針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理和路網(wǎng)運(yùn)行管理提出工作措施，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理與信息技術(shù)融合發(fā)展。

　　三是突出精準(zhǔn)性。充分考慮東、中、西部的差異性及發(fā)展階段，繼續(xù)針對(duì)不同區(qū)域提出不同的指標(biāo)要求，尤其是技術(shù)狀況指標(biāo)，更能精確指導(dǎo)各地養(yǎng)護(hù)管理工作，也進(jìn)一步提升各地工作積極性。充分考慮高速公路、普通國省道及農(nóng)村公路的發(fā)展差異及特點(diǎn)，對(duì)于公路技術(shù)狀況提出不同的指標(biāo)要求，高速公路要求優(yōu)等路率，普通國省道要求優(yōu)良路率，農(nóng)村公路則要求優(yōu)良中等路率，更加準(zhǔn)確反映不同路網(wǎng)的實(shí)際需求。充分考慮普通國道和普通省道的共同特征及差異性，提出相同指標(biāo)項(xiàng)，但要求不同的指標(biāo)值，更加符合普通國省道養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況。

　　四是突出系統(tǒng)性。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路逐漸聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施也不斷完善，利用新一代信息技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，“十四五”期更加側(cè)重于路網(wǎng)運(yùn)行的一體化管理，在運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了接入率、在線率、上傳及時(shí)率和準(zhǔn)確率等運(yùn)行數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)要求，提升路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施的利用率，并推動(dòng)各地運(yùn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確匯集，體現(xiàn)全國“一盤棋”的管理思路，更有利于保障全國公路網(wǎng)的正常運(yùn)行。

　　總體上看，《綱要》的指標(biāo)體現(xiàn)了“適應(yīng)需求、適合區(qū)域、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、便于考核”的原則，符合新發(fā)展階段對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理提出的新要求，也順應(yīng)了公路養(yǎng)護(hù)管理自身發(fā)展規(guī)律，將進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化公路服務(wù)水平。