“十八大”以來，國家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，相繼出臺了深化改革系列指導意見，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能的行政體制改革，理順政事企關系的綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革和運行機制改革，明確中央和地方事權(quán)與財政支出責任改革等。
目前貴州省交通綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位分類改革正在穩(wěn)步推進，養(yǎng)護市場化改革也在逐步深入。
為探索公路行業(yè)改革完成后的公路建設與養(yǎng)護管理如何定位、組織體系如何構(gòu)建、工作職責如何界定、工作重點如何確定、怎樣實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型以及如何做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求等，圍繞這一系列問題，遵義公路局“十四五”養(yǎng)護管理課題組通過大量調(diào)研和分析總結(jié)，基本摸清了單位現(xiàn)狀、存在問題和對改革的意見建議。
通過分析國家系列改革帶來的發(fā)展機遇和行業(yè)面臨的重大問題，結(jié)合全國其它省份經(jīng)驗與做法，初步提出了后改革時代公路行業(yè)的職責定位、機構(gòu)設置和需要拓展升級的職能建議，并提出了實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點、創(chuàng)新目標和實現(xiàn)方法。研究成果必將為遵義公路局乃至全省“十四五”的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、交通強國建設、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供重要的參考和借鑒幫助。
公路行業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾與機遇分析
一、政事合一的管理體制與國家治理體系現(xiàn)代化要求不相適應
“十三五”中后期，貴州成功進行了普通國省道去企業(yè)化改革，但公路管理機構(gòu)仍然還具有集行政執(zhí)法和公益服務為一體的政事合一的典型特征，這與新時代國家治理體系現(xiàn)代化總要求不一致。普通國省道管理機構(gòu)既代表政府擔負著公路管理的行政職能，又承擔著公共服務和應急保障等公益職能，既當運動員又當裁判員，缺乏有效的外部監(jiān)督機制。在內(nèi)部運行上計劃經(jīng)濟色彩濃厚，職工積極性不高。
二、資金不足已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素
貴州公路系統(tǒng)資金來源主要為成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付、車輛購置稅收入補助地方資金和地方匹配建設資金等三部分。
成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付由中央財政撥付給地方，主要用于公路養(yǎng)護基本支出和項目支出，但基本支出和項目預算均存在嚴重不足等問題，同時隨著工資等基本支出的剛性增加，項目支出被擠壓，公路養(yǎng)護的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅。
中央車輛購置稅補助資金，貴州主要用于普通國省干線公路改造、災毀恢復重建、服務區(qū)建設、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、公路水毀恢復與搶修、橋隧提質(zhì)升級改造等，公路大中修等修復性工程幾乎沒有投入。縱然車購稅補助對成品油稅投入公路養(yǎng)護不足起到一定緩沖作用，但目前中央車購稅補貼貴州政策是傾斜的，這樣的優(yōu)惠政策是很難長期持續(xù)下去的。
地方匹配資金主要用于公路建設中除中央車購稅補助資金以外的不足部分，一般約占項目預算的35%-55%，通常由縣級人民政府承擔。隨著《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》出臺，政府債務化解成為“三大攻堅戰(zhàn)”中防范重大風險的重要內(nèi)容之一。“先暫停、后清理、再規(guī)范”的操作程序直接截斷了縣級配套資金的來源，已經(jīng)嚴重影響了“十三五”項目的收尾和“十四五”建設項目的順利啟動。
三、公路建設面臨重大挑戰(zhàn)
從貴州“十三五”期按“建養(yǎng)一體化”模式推進的建設項目來看，依然存在眾多矛盾和風險。首先是“建養(yǎng)一體化”服務單位重視不夠、施工要素投入嚴重不足。其次是服務單位管理模式刻板陳舊，管理鏈條長，遇事需層層請示，不能及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。再次是縣級政府配套資金不到位以及受項目建設土地、林業(yè)、水務、環(huán)保、壓覆礦等因素制約，導致項目推進艱難，并且還存在著項目完成過程中配套資金債務從政府轉(zhuǎn)移到公路部門的潛在風險和項目完工后不能按時歸墊施工企業(yè)投入的建設資金而出現(xiàn)的法律風險。
四、治超機制未建立，建養(yǎng)成果很難得到有效保護
“十三五”期貴州普通國省干線公路超限超載治理體系由于各方利益博弈，以地方人民政府為主導，公安交通、運管、公路、工信、應急等部門參與的聯(lián)合治超機制尚未建立，涉及部門基本沒有履行各自責任。目前只有公路部門一家單打獨斗艱難地在開展此項工作。隨著高速公路、高速鐵路建設和快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，對國省干線公路的干擾和影響日益加重，特別是高速公路實行入口治超后，普通國省干線公路超限超載車輛猛增，這必然導致涉路案件和安全風險急增，任其發(fā)展不但對公路建設和養(yǎng)護成果毀于一旦，而且整個社會還會付出巨大而沉重的代價。
五、行業(yè)安全風險壓力越來越大
“十三五”隨著交通等基礎設施建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快，各地新開工項目呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，多條國省干線公路重載交通和交通流量快速增長。遵義地處貴州高原向成都平原的過渡地帶，山高谷深、地質(zhì)破碎、結(jié)構(gòu)復雜、雨量充沛、水系發(fā)達，干線公路多處在深山峽谷中，彎多坡陡，極易受到山洪、滑坡、泥石流和巖石（土）崩塌影響，公路一旦斷交，很難在短期內(nèi)恢復，嚴重威脅著人民群眾和過往車輛的生命財產(chǎn)安全。隨著社會對安全意識的逐步提高和國家在安全領域的要求越來越嚴，公路管理部門承擔的安全風險壓力將越來越大。
六、公路行業(yè)改革后將面臨重大挑戰(zhàn)
《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》明確，公路管理部門的行政強制、行政處罰、行政檢查將被剝離到交通綜合執(zhí)法部門，原來具有的公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能也將通過購買服務形式交由市場承擔。改革完成后的公路部門職責職能將面臨重大調(diào)整，僅剩下公路建設和養(yǎng)護管理的公共服務職能，業(yè)務變得單一、生存空間被壓縮，容易被邊緣化，與路政管理極易形成兩張皮，同時還面臨單位吸引力降低、留不住人才等問題。
七、“十四五”面臨的重大機遇
國家推進高質(zhì)量發(fā)展將帶來重大歷史機遇。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期”。當前和今后一個時期，公路部門要把新發(fā)展理念融入到推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化政策環(huán)境，推動公路交通事業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破。
交通強國建設將帶來新的發(fā)展機遇。2019年國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，為公路交通未來制定了總路線，公路交通將會取得長足進步。交通通達里程將大幅提升，公路技術(shù)狀況將明顯提高，包括5G技術(shù)在內(nèi)的新基建將廣泛應用，智慧交通建設將如火如荼，改革后的公路行業(yè)在新一輪的交通大發(fā)展中將迎來重大發(fā)展機遇。
財政事權(quán)和支出責任改革將帶來新的政策機遇。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，隨著國家財政體制改革的逐步深入，國道國養(yǎng)、省道省養(yǎng)有望在“十四五”成為現(xiàn)實。屆時制約公路部門多年的資金問題將得到緩解，公路提等升級和提質(zhì)改造規(guī)模將會大幅增加，公路提供高水平個性化的服務將成為常態(tài)，服務范圍和內(nèi)容也更加多元和精彩，公路部門將在國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征程中迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。
養(yǎng)護管理向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型
一、高質(zhì)量建設公路
一要認真總結(jié)“十三五”公路建設管理經(jīng)驗。強化“十四五”頂層設計，制定可操作、可落地政策措施，不斷探索上級補助+地方配套、PPP、建養(yǎng)一體化、高速公路+普通國省干線和公路資產(chǎn)變資金等方式，多渠道籌集建設資金，破解資金難題。二要創(chuàng)新思維推動項目建設。通過省市縣三級聯(lián)動加快環(huán)評、水保等建設前置要件辦理。以補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效率為重點，將“優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可”的品質(zhì)理念貫穿項目建設全過程。結(jié)合地方經(jīng)濟條件、地質(zhì)地形地貌、生態(tài)環(huán)保以及未來交通發(fā)展趨勢等，科學確定線位走向、合理制定實施模式、建設規(guī)模，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、質(zhì)量效益，使公路建設與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)保相銜接，全面提升普通國省干線公路通行能力和服務水平，全面助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三要堅持底線思維。通過檢查、督促、考核守好安全、質(zhì)量、廉潔三大底線，為公路建設高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。實施“暢安舒美”和“品質(zhì)工程”，大力提倡科技運用、循環(huán)利用等技術(shù)，深化“公路+”融合發(fā)展，著力提升公路品質(zhì)和內(nèi)涵，讓普通國省干線公路運行更暢、服務更好、顏值更高。
二、創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式
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修復性養(yǎng)護工程通過市場化購買服務。預防性養(yǎng)護、公路大修、中修、危橋（隧）改造、生命防護、地災、水毀恢復等養(yǎng)護工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等達到國家和省規(guī)定必須進行公開招標項目，實行國內(nèi)公開招投標選擇服務單位。達不到公開招標規(guī)模的小項目，也通過比選等方式選擇符合要求的服務企業(yè)。項目按照縣級公路管理部門轄區(qū)范圍單獨或聯(lián)合建立管理機構(gòu)組織實施。
（二）日常養(yǎng)護逐步過渡到市場化
2016年遵義公路局出臺的《養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新指導意見》將公路小修保養(yǎng)劃分為四種養(yǎng)護生產(chǎn)方式和三種組合形式（即123模式）。四種養(yǎng)護生產(chǎn)方式即標段養(yǎng)護、專業(yè)化養(yǎng)護、社會化保潔和市場化養(yǎng)護，分別由正式職工、民工加正式職工和社會法人等不同群體完成。三種組合形式即1.0模式、2.0模式和3.0模式（簡稱123模式）。1.0模式由標段養(yǎng)護+專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔組成，適用于正式職工較多的單位；2.0模式由專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔組成，適用于人少路多的單位；3.0模式即市場化養(yǎng)護，完全由招標選定實施單位，適用于沒有或只有很少一線工人的情況，是養(yǎng)護運行機制改革的終極目標。123模式通過1.0模式→2.0模式→3.0模式來逐步實現(xiàn)市場化，應該說是完全符合當前公路部門實際的，改革實踐也充分說明了方案具有平穩(wěn)、連續(xù)、可操作等特點。
三、提升交通戰(zhàn)備保障能力
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建立交通應急管理機構(gòu)，統(tǒng)籌交通戰(zhàn)備各項工作。一般建議在縣級公路部門建立交通應急搶險中心，以保證第一時間到達搶險現(xiàn)場維持秩序、采取措施、開展評估，提出初步搶險方案上報。市級公路部門建立交通戰(zhàn)備應急指揮中心，協(xié)調(diào)、調(diào)度市級層面搶險資源，指揮縣級開展搶險工作。
建立專業(yè)交通應急搶險隊伍。一般以縣為單元從職工中遴選優(yōu)秀人員組成交通應急搶險隊伍，也可委托施工養(yǎng)護企業(yè)組建，年齡一般不超過30歲。交通應急隊伍主要履行應急搶險和交通戰(zhàn)備職能，按照“平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”“召之即來、來之能戰(zhàn)”總要求，日常負責小型交安設施修復等，遇水毀或國家其他需要時履行公路搶險保通職責。
?。ǘ┱狭α吭鰪娊煌☉睋岆U能力
一是與地方建立聯(lián)動機制。建立與沿線礦山、料場、企業(yè)等建立合作關系，及時補充應急力量和大型設備、物質(zhì)等。二是與地方建立共享機制。最大限度做到信息共享、資源共享，協(xié)同高效。三是科學布設交通應急裝備和物資保障能力。以市級為中心，依托交通戰(zhàn)備庫建立應急裝備中心，儲備一定數(shù)量的大型特種應急搶險裝備和重點物資，以片區(qū)為補充配置一定數(shù)量的小型設備，縣級公路管理機構(gòu)配置常用應急設備和物資，努力實現(xiàn)區(qū)域快速聯(lián)動，最大限度發(fā)揮設備物資在搶險工作中的保障作用。
四、提高服務質(zhì)量與水平
?。ㄒ唬┩晟品赵O施，滿足用路者出行需求
“十四五”時期，配合國省干線提質(zhì)升級、品質(zhì)工程建設和暢安舒美路創(chuàng)建，規(guī)劃建設一批高品質(zhì)的公路服務（停車）區(qū)、旅游廁所、觀景臺等服務設施，拓展服務內(nèi)容，提高服務標準，滿足用路者對公路出行的基本需求。
?。ǘ┘訌婐B(yǎng)護管理，提升道路通行能力
一要改進公路養(yǎng)護服務供給方式。積極推進養(yǎng)護運行機制改革，研究出臺公路資產(chǎn)登記、聯(lián)合巡查、檢查檢測、績效考核等管理制度，加快形成科學有效的普通國省道養(yǎng)護管理新模式。二要推進公路養(yǎng)護管理智能化建設。實現(xiàn)路況巡查、路產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)采集數(shù)字化、快速化、動態(tài)化，推動普通國省道養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新，提升公路養(yǎng)護管理精細化和決策科學化水平。三要提升公路服務質(zhì)量與品質(zhì)。預防性養(yǎng)護、大中修等修復性項目實行質(zhì)量保修制，完善公路安全設施，提高路網(wǎng)運行效率。四要積極引導公路新消費。按照“公路+旅游”新理念，推動路域資源整合，配套建設生活服務功能區(qū)，提升道路服務能力與水平。五要加大對公路安全隱患點治理力度。加強地質(zhì)災害點的監(jiān)控及預防處治，建立危橋等公路安防數(shù)據(jù)庫，落實日常巡查和監(jiān)控，提升道路安全通行能力。
?。ㄈ┨岣叩缆分卫砟芰εc水平，打造優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境
一是守護好公路建養(yǎng)成果。正確處理沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與公路管理規(guī)范化要求，努力實現(xiàn)公路保護與地方經(jīng)濟發(fā)展雙贏目標。二是實行前置式干預管理。建立巡查處置快速反應機制，防止違法建筑、占道經(jīng)營、占道堆物、設置非公路標志等現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。通過完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格工作程序，減少工作中的隨意性和自由裁量權(quán)。四是提升路政綜合執(zhí)法能力。鼓勵執(zhí)法人員不斷拓展知識領域，提升執(zhí)法水平及公共服務能力，扎實掌握路政信息化管理的相應技能，為提升道路治理能力和治理水平奠定堅實基礎。
五、加快智慧公路建設
?。ㄒ唬┙④嚶穮f(xié)同安全預警服務體系
在公路合流區(qū)、分流區(qū)、彎道、上下坡道、特殊路段、危險路段等區(qū)域，通過布設視頻、雷達、車路協(xié)同等路側(cè)感知設備，實時感知交通運行狀態(tài)、交通氣象等信息，并在本地邊緣計算節(jié)點完成安全預警和控制決策服務。
（二）實施車道級交通控制服務
基于高精度定位、高精地圖、全覆蓋的傳感及通信，實現(xiàn)車道車速管控、危險狀態(tài)下的車道級車輛運行管控，以及自動駕駛專用車道管控服務等。
?。ㄈ┙⒆杂闪饔嬞M服務
針對收費公路，建設收費子系統(tǒng)、ETC 門架系統(tǒng)、收費車道等系統(tǒng)，實現(xiàn)主線自由流收費。
?。ㄋ模崿F(xiàn)貨車編隊行駛服務
通過在公路上修建專用于自動駕駛汽車的智能車道，建立自動駕駛車路協(xié)同傳感通信控制系統(tǒng)，加密視頻監(jiān)控點， 在自動駕駛專用道縱向間距 30 ～50米布設照明設施，結(jié)合貨車編隊控制策略，實現(xiàn)卡車編隊運行服務。
（五）提供全天候通行服務
基于沿途全線覆蓋的傳感通信控制網(wǎng)，在易出現(xiàn)團霧和路面凝冰路段增加布設路面狀態(tài)檢測器、氣象傳感器等感知設備。公路沿線中央分隔帶及路側(cè)設置智能誘導裝置，根據(jù)現(xiàn)場能見度和雨雪等氣象條件，調(diào)控智能誘導燈狀態(tài)，以誘導車輛安全行駛。
（六）提供交通應急指揮調(diào)度與處置服務
當公路發(fā)生水毀、滑坡、地震等突發(fā)事件時，可以在第一時間從感知系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)事故，并通過視頻監(jiān)控、公眾移動視頻等方式及時了解事故現(xiàn)場。通過自動分析現(xiàn)場和路網(wǎng)運行演變態(tài)勢，實時判定事故等級和進行事件處理，并進入精細化服務推送場景，為用路者提供相關交通誘導服務。
拓展升級養(yǎng)護管理職能
一、優(yōu)化組織管理架構(gòu)及內(nèi)設機構(gòu)
圖片
建議調(diào)整優(yōu)化后的市縣級公路管理架構(gòu)及內(nèi)設機構(gòu)
二、強化養(yǎng)護監(jiān)管職能
利用國家綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位分類改革機遇，按照“做大基層、強化中層、優(yōu)化上層”原則科學設置省市縣三級公路管理架構(gòu)，明確職責職能，為“十四五”公路高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障；大力實施人才培訓計劃，不斷提升從業(yè)人員政策水平、業(yè)務能力與管理技能，為養(yǎng)護管理提質(zhì)增效提供人才保證和技術(shù)支撐；規(guī)范預算編報、計劃安排、監(jiān)督考核、績效評價、結(jié)果認定等管理內(nèi)容科學、規(guī)范、有序和完整，為高水平養(yǎng)護管理提供制度保障；堅持做好養(yǎng)護質(zhì)量評價與考核，將績效考核與個人升遷、職稱申報、評先選優(yōu)結(jié)合起來，不斷激發(fā)廣大職工的內(nèi)生動力和工作熱情，奮力為交通強國西部示范省建設貢獻力量。
三、強化公路建設管理職能
一要主動探索公路建設投融資及建設模式。抓住公路規(guī)劃網(wǎng)調(diào)整機遇，積極探索新的公路建設投融資模式與建設方式。二要加快推進“十四五”項目建設。深入研究公路建設體制機制，努力在建設模式、資金籌集、手續(xù)辦理、征地拆遷等問題上有新突破。三要加快報建手續(xù)辦理。認真總結(jié)“十三五”前置手續(xù)辦理方面經(jīng)驗，主動作為，加強對接。四要深入推進百年品質(zhì)工程建設。認真總結(jié)品質(zhì)工程建設經(jīng)驗，在創(chuàng)建目標、總體要求、創(chuàng)建方法、實現(xiàn)路徑和保障措施等方面認真提煉，為“十四五”全面打造品質(zhì)工程升級版積累經(jīng)驗和提供幫助。五要加強項目日常監(jiān)督管理。成立高效精干的項目建設管理架構(gòu)，建立和完善項目合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、進度管理、費用管理、計量支付、設計變更、文明施工、環(huán)境保護、檔案管理、廉政建設等方面制度，規(guī)范管理行為，防范各種風險。加強施工現(xiàn)場日常監(jiān)督，主動服務,協(xié)調(diào)各方，共同推進項目建設。
四、強化公路全資產(chǎn)管理職能
一是實行資產(chǎn)的全生命周期管理LCAM（Life Cycle Asset Management）。公路資產(chǎn)的全生命周期管理是從項目立項開始的，管理的終點是公路的再次改造或廢棄。核心思想是：全過程、集成化和信息化。“全過程”是將資產(chǎn)形成、運行、退出的整個過程和所有環(huán)節(jié)納入資產(chǎn)管理，尋求資產(chǎn)生命周期內(nèi)的總體優(yōu)化配置和效益最大化。“集成化”是通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)集成，將整個管理單位作為一個系統(tǒng)進行流程優(yōu)化、資源優(yōu)化和信息共享。“信息化”是將全生命周期各階段數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，通過對資產(chǎn)關鍵性指標等進行及時、準確的匯總分析，建立起一個安全穩(wěn)定的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。二是實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全業(yè)務覆蓋。在資產(chǎn)的全生命周期內(nèi)，需要對多部門各種業(yè)務進行協(xié)同管理。公路資產(chǎn)主要涉及管理單位的計劃、項目、技術(shù)、養(yǎng)護、財務、信息等多個業(yè)務部門。三是對具有一定價值量或使用年限的資產(chǎn)進行管理，以達到節(jié)約管理成本，縮小管理范圍，提高管理效率目的。
五、增加公路自然資源與生態(tài)環(huán)保職能
首先要履行建設項目自然資源利用與環(huán)境影響評價職責。工程項目在可行性研究階段必須開展自然資源利用和生態(tài)環(huán)境影響評價工作。要充分利用原老路資源開展公路選線，盡量避開公路穿越基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)以及飲用水源保護區(qū)?？茖W設定公路技術(shù)標準和選擇橋型橋位，避免髙填深挖對自然資源的占用和對自然環(huán)境的破壞，做到多規(guī)合一，共享國土空間資源。堅持公路建設對生態(tài)的破壞與修復同步進行，占用與補償同步展開，基本達到兩者的動態(tài)平衡。其次要強化施工過程動態(tài)管控。加強環(huán)水保措施過程監(jiān)控及環(huán)水保設施同步施工，定期開展生態(tài)環(huán)保檢查，加大對環(huán)保、安全、文明施工宣傳與教育培訓，提高從業(yè)人員生態(tài)環(huán)保意識。規(guī)范現(xiàn)場施工行為，控制用地紅線，避免造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，認真落實“誰施工、誰負責”“誰主管、誰負責”的生態(tài)責任制度。再次要大力推行生態(tài)養(yǎng)護。做好路側(cè)綠化管護，保證防排水設施完好，讓道路與公路沿線綠化景觀相協(xié)調(diào)，努力打造成“暢、安、舒、美”高品質(zhì)公路。大力推進廢舊路用材料循環(huán)再生利用，推行生態(tài)養(yǎng)護，保護路域環(huán)境，利用“四新技術(shù)”提升養(yǎng)護質(zhì)量，提升經(jīng)濟與生態(tài)效益，努力打造環(huán)保、低碳、節(jié)能、舒適的新時代高品質(zhì)公路。
六、凸顯公益服務職能
首先應建立公路公共服務保障體系。明確基本服務內(nèi)容，制定工作規(guī)則，梳理工作流程，規(guī)范公路公共服務行為，主動適應廣大人民群眾的迫切愿望。其次要加快數(shù)字公路綜合服務平臺建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)建設智慧交通，為人民群眾出行提供路況信息、公路沿途設施、人文風貌、景觀景色等個性化、特色化的服務需求。第三要加大服務設施建設力度?？茖W合理設置服務(停車)區(qū)，完善區(qū)內(nèi)設施，逐步增設服務功能，不斷滿足司乘人員生活及出行需求。第四要加強公路安全保障和應急能力建設。繼續(xù)實施公路生命防護、提質(zhì)升級工程，完善路網(wǎng)安全水平和防護能力。實施科學養(yǎng)護，保持路況良好，提升公路通行效率。五是建立應急快速處置機制。落實應急搶險、保通機構(gòu)，儲備應急設備物資，與地方政府完善“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動體系，整合利用地方應急裝備及保障體系，有效開展公路應急搶險，確保公路時時保持安全暢通。
七、提升公路應急搶險能力
建立公路應急信息大數(shù)據(jù)平臺。協(xié)同氣象、自然資源、水利、地震、交通、交管、應急等部門建立颶風、暴雨、大雪、凝凍等災害實時預警和監(jiān)控體系，搭建公路環(huán)境風險監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，提高路網(wǎng)災害監(jiān)測預防、隱患排查、風險評估、資源管理、信息報告和應急輔助決策能力。
建立應急裝備物資保障制度。推動應急搶險裝備物資儲備專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合。健全市縣聯(lián)動機制、供需對接機制、軍民融合機制、社會力量動員及考核評估機制等。
完善應急設備物資儲備設施布局。依托公路管理機構(gòu)、公路施工養(yǎng)護企業(yè)各類設施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設市級公路應急裝備物資儲備庫，與交通戰(zhàn)備庫一起組成市級公路應急物資保障中心。規(guī)劃建設縣級公路應急物資裝備中心（站）。
落實應急保障崗位設置，加強應急值守和值班制度，加大預防和應急搶險經(jīng)費投入，發(fā)揮公路文化引領，增強科學應對突發(fā)事件的能力。
“十四五”公路養(yǎng)護管理只有向高質(zhì)量建設公路、創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式、提升交通戰(zhàn)備保障能力、提高服務質(zhì)量與水平、加快智慧公路建設等方面轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
通過優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整職責職能，強化養(yǎng)護監(jiān)管、加快公路建設、實施公路全資產(chǎn)管理，拓展公路自然資源與生態(tài)環(huán)境保護以及公路公益服務職能，提升應急搶險能力，主動承接新的事權(quán)，緊緊抓住建設交通強國戰(zhàn)略機遇，才能在新征程上實現(xiàn)公路行業(yè)的高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展。
作者：黃吉國，貴州省遵義公路管理局
