各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，各有關單位：
《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳“揭榜掛帥”科技項目實施管理辦法（試行）》經(jīng)2023年第6次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年6月14日
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳“揭榜掛帥”科技項目實施管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 制定依據(jù)
為深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，全面貫徹黨的二十大“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”總體部署，認真落實省委十二屆二次全會“統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”工作要求，充分發(fā)揮政府、市場、社會等各方面力量，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，探索行業(yè)領域關鍵核心技術攻關項目組織新模式與財政科技投入新機制，不斷完善全省住建領域科技創(chuàng)新體系建設，以科技賦能全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)《四川省科技計劃項目揭榜制試點管理暫行辦法》和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省科學技術廳關于推動住房城鄉(xiāng)建設領域科技創(chuàng)新工作的指導意見》等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 項目定義
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳“揭榜掛帥”科技項目（以下簡稱“揭榜掛帥”項目）是指聚焦落實國家和省級重大科技戰(zhàn)略任務，住房城鄉(xiāng)建設領域當前面臨的行業(yè)關鍵核心、“卡脖子”的技術痛點難點堵點，以任務實施成效為衡量標準，以成果落地應用為牽引，由創(chuàng)新主體或創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜實施的，需求目標清晰、應用導向鮮明、最終用戶明確的科技項目，包括住房城鄉(xiāng)建設領域新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品四個科技類別。
住房城鄉(xiāng)建設廳安排資金予以引導、激勵行業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。根據(jù)項目來源可分為政府出題類和企業(yè)出題類（含獎補和無獎補兩類）。其中政府出題類由住房城鄉(xiāng)建設廳予以保障；企業(yè)出題獎補類，由住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)當年財力情況適當予以補助；企業(yè)出題無獎補類，僅需尋求企業(yè)進行項目合作攻關的，遴選后納入住房城鄉(xiāng)建設廳科技項目庫管理，待項目驗收通過后，其成果納入“四川省住房城鄉(xiāng)建設領域科技成果庫”。
第三條 實施流程
“揭榜掛帥”項目的組織實施包括需求征集、榜單編制、榜單發(fā)布、公開揭榜、揭榜公示、簽署“軍令狀”、實施管理和考核驗收等流程。
第四條 榜單設立
榜單應包括項目名稱、需求目標、考核指標、實施期限、項目立項金額、補助金額。
需求目標應聚焦出題任務方向，提出具體任務要求和預期效果；考核指標應量化、成果化且能全面支撐需求目標的實現(xiàn)；實施期限應不超過2年；項目立項金額為該項目計劃投入總金額，補助金額為住房城鄉(xiāng)建設廳對該項目補助的資金額度。
第五條 管理職責
“揭榜掛帥”工作在住房城鄉(xiāng)建設廳科學技術委員會（以下簡稱廳科技委）的領導下開展，廳科技委辦公室負責“揭榜掛帥”項目的統(tǒng)籌管理和協(xié)調工作，會同住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）提出預算安排建議方案。
住房城鄉(xiāng)建設廳計劃財務處負責“揭榜掛帥”項目財政資金保障。
住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）負責本領域“揭榜掛帥”項目的需求征集、榜單編制、簽署“軍令狀”、實施管理和考核驗收工作，實施全過程跟蹤督導，加強資金績效監(jiān)督。
第二章 項目要求及支持方式
第六條 需求方要求
（一）選題要求
應遵循本辦法第二條內容，突出攻關技術成果對全省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)高質量發(fā)展的科技引領和支撐作用，或對提升企業(yè)核心競爭力的支撐作用。
（二）基本條件
1.政府出題類。由住房城鄉(xiāng)建設廳相關業(yè)務處室（單位）、市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門等作為需求方。
2.企業(yè)出題類（含獎補和無獎補兩類，下同）。由登記注冊在四川省行政區(qū)域內具有法人資格；對關鍵核心技術、關鍵材料及工藝等有內在迫切需求；技術攻關成功后能率先在本企業(yè)推廣應用，顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；且科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為的企業(yè)作為需求方。
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1.企業(yè)出題獎補類。必須具有保障項目實施的資金投入，申報年度的上年度研發(fā)投入不低于500萬元；且申報的項目必須以需求企業(yè)投入為主，單個申報項目資金總額不得低于100萬元。
2.企業(yè)出題無獎補類。由需求企業(yè)全額投入，且單個申報項目資金不得低于50萬元。
第七條 揭榜方要求
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1.必須為具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位、新型研發(fā)機構等，或由其牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。
2.科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。
（二）特殊要求
1.政府出題類。揭榜方需登記注冊在四川省行政區(qū)域內。
2.企業(yè)出題類。需求企業(yè)不能作為揭榜方或參與揭榜方。
第八條 支持方式
1.政府出題類。在項目驗收通過后，由住房城鄉(xiāng)建設廳給予成功揭榜方項目資金支持，原則上單個項目支持額度不超過30萬元，特殊優(yōu)質項目可適當提高補助金額。
2.企業(yè)出題獎補類。由廳科技委辦公室組織專家評審，擇優(yōu)獎補。在項目驗收通過后補助需求企業(yè)，補助比例按照當年財力情況確定，單個項目補助金額不超過項目立項金額的30%且最高不超過60萬元。
3.企業(yè)出題無獎補類。由廳科技委辦公室組織專家評審，遴選后納入住房城鄉(xiāng)建設廳科技項目庫管理，待項目驗收通過后，其成果納入“四川省住房城鄉(xiāng)建設領域科技成果庫”。
第三章 立項與揭榜
第九條 項目數(shù)量管理
堅持集中力量、重點攻堅，推動資金精準投放、擇優(yōu)獎補，“揭榜掛帥”項目實行總量控制，原則上每年不超過30個（其中政府出題類和企業(yè)出題補助類均不超過10個）。
第十條 政府出題項目
?。ㄒ唬┬枨笳骷?。廳科技委辦公室向各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、有關處室（單位）征集技術需求，由各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、有關處室（單位）提出需求建議。需求建議應包括擬解決的主要技術問題、具體應用場景、主要考核指標、時限要求、項目投入。
?。ǘ┌駟尉幹?。廳科技委辦公室組織相關專家、需求市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、需求處室（單位）對征集到的技術需求進行充分論證，擇優(yōu)遴選出應用面廣、指標明確、影響力大、帶動性強的關鍵核心技術需求，并進一步凝練明確需求目標和應用場景，嚴格時限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。
對國家、省重大科技戰(zhàn)略任務或廳重大工作部署確定的重大技術需求，可不經(jīng)需求征集，由廳科技委辦公室組織相關專家、需求市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、需求處室（單位）等直接論證凝練形成建議榜單。
（三）榜單發(fā)布。廳科技委辦公室根據(jù)專家遴選意見及建議，編制送審榜單，按程序上報住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審定后，形成正式榜單向社會公開發(fā)布，招賢揭榜。
?。ㄋ模┥陥蠼野?。有意向的申報揭榜單位按照榜單要求，結合自身情況，采取單獨或聯(lián)合其他單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體的方式，向需求市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、需求處室（單位）申報揭榜。
?。ㄎ澹┰u審遴選。根據(jù)申報揭榜情況，廳科技委辦公室組織相關專家、需求市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、需求處室（單位）等，采取論證答辯、現(xiàn)場評估等方式，共同對揭榜方案可行性等開展充分論證評審，遴選出成功揭榜方建議名單。
?。┙野窆尽d科技委辦公室根據(jù)評審遴選結果，報經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審議通過后，形成“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案（初步方案，具體補助經(jīng)費以最后驗收并經(jīng)審計后為準），對外公示5個工作日。
（七）簽署“軍令狀”。“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案公示無異議后，由住房城鄉(xiāng)建設廳與揭榜方簽訂任務書。
任務書應結合重要節(jié)點及考核指標，對考核方式及要求、資金撥付方式及條件、獎懲措施和成果歸屬等進行具體約定。
第十一條 企業(yè)出題項目（獎補類）
?。ㄒ唬┬枨笳骷?。廳科技委辦公室會同相關處室（單位）面向省內住房城鄉(xiāng)建設領域相關企業(yè)征集技術需求，由企業(yè)提出需求建議。需求建議應包括需求背景、擬解決關鍵技術問題及技術指標、攻關成果應用形式與場景、查新情況、時限要求、項目投入、對揭榜方要求、產(chǎn)權歸屬等主要內容。
?。ǘ┌駟尉幹啤d科技委辦公室會同相關處室（單位）組織專家對征集的技術需求進行充分論證，遴選出企業(yè)自投資金高、影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術需求。相關處室（單位）結合業(yè)務領域分類，對口指導幫助需求企業(yè)進一步明確需求目標，細化關鍵核心指標（技術參數(shù)），嚴格時限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。
?。ㄈ┌駟伟l(fā)布。廳科技委辦公室根據(jù)專家遴選意見，會同相關處室（單位）和需求企業(yè)共同商定形成送審榜單，按程序報住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審定后，形成正式榜單向社會公開發(fā)布，招賢揭榜。
?。ㄋ模咏野?。住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）組織需求企業(yè)、申報揭榜方開展線下對接洽談，細化任務內容、預期成果指標、產(chǎn)權歸屬、項目立項金額等。由需求企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位或揭榜創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)雙方達成合作意向后簽署揭榜協(xié)議。
?。ㄎ澹┙野駛浒?。完成對接揭榜后，由需求企業(yè)在5個工作日內將揭榜方案、揭榜協(xié)議報住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）備案。
?。┙野窆?。廳科技委辦公室根據(jù)揭榜備案情況，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審議通過后，形成“揭榜掛帥”項目名單及擬補助經(jīng)費方案（初步方案，具體補助經(jīng)費以最后驗收并經(jīng)審計后為準），對外公示5個工作日。
?。ㄆ撸┖炇?ldquo;軍令狀”。“揭榜掛帥”項目名單及擬補助經(jīng)費方案公示無異議后，由廳科技委辦公室會同相關處室（單位）組織需求企業(yè)、揭榜方簽訂任務書。
第十二條 企業(yè)出題項目（無獎補類）
?。ㄒ唬┬枨笳骷d科技委辦公室會同相關處室（單位）面向省內住房城鄉(xiāng)建設領域相關企業(yè)征集技術需求，由企業(yè)提出需求建議。需求建議應包括需求背景、擬解決關鍵技術問題及技術指標、攻關成果應用形式與場景、查新情況、時限要求、項目投入、對揭榜方（合作單位）要求、產(chǎn)權歸屬等主要內容。
?。ǘ┌駟尉幹啤d科技委辦公室會同相關處室（單位）組織專家對征集的技術需求進行充分論證，遴選出企業(yè)自投資金高、影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術需求，并指導幫助需求企業(yè)進一步明確目標，細化關鍵核心指標（技術參數(shù)），嚴格時限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。
（三）榜單發(fā)布。廳科技委辦公室根據(jù)專家遴選意見及建議，形成送審榜單，按程序報住房城鄉(xiāng)建設廳廳長辦公會審定后，形成正式榜單向社會公開發(fā)布，招賢揭榜或合作。
（四）對接揭榜。由需求企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位或合作單位，經(jīng)雙方達成合作意向后簽署揭榜（合作）協(xié)議。
?。ㄎ澹┙野駛浒?。完成對接揭榜后，由需求企業(yè)在5個工作日內將揭榜方案、揭榜（合作）協(xié)議報住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）備案。
第四章 項目管理
第十三條 揭榜條件
“揭榜掛帥”項目對揭榜單位無注冊時間要求，對項目負責人和團隊無年齡、學歷和職稱要求。
第十四條 掛帥攻關
賦予揭榜方攻關方案制定、技術路線確定、攻關團隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權。項目立項后，不得更換揭榜方，項目負責人在揭榜攻關期間不得隨意更換。
第十五條 “節(jié)點”管理
根據(jù)項目實施計劃設置重要節(jié)點，重要節(jié)點應包括階段攻關任務、完成時間節(jié)點、對應指標及考核方式。
市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室（單位）根據(jù)重要節(jié)點做好跟蹤服務，及時協(xié)調解決問題。對實施不力的，進行督促整改；確因不可抗因素無法繼續(xù)實施的，任務書簽署方均可提出終止實施建議，并按程序辦理終止實施手續(xù)。
第十六條 考核驗收
（一）結果驗收
項目完成后，由廳科技委辦公室會同相關處室（單位）、相關專家對照任務書約定內容，綜合運用實地勘察、應用環(huán)境驗證、第三方測評等方式開展考核驗收。
?。ǘ┵Y金審計
需求企業(yè)負責落實第三方審計單位，及時對出題獎補類“揭榜掛帥”項目資金撥付情況開展審計，并出具審計意見。獎補類項目的攻關費用歸集范圍包括:攻關過程中的產(chǎn)生設備費、材料費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、會議/差旅費、勞務費、專家咨詢費等。
第十七條 經(jīng)費撥付
政府出題項目和企業(yè)出題（獎補類）項目，在項目驗收通過后，住房城鄉(xiāng)建設廳憑經(jīng)審計的撥付揭榜方資金憑證，一次性給予需求企業(yè)資金補助；審計金額高于項目立項金額的，按立項時擬補助金額補助，審計金額低于項目立項金額的，按審計金額同比例降低補助金額。
第十八條 誠信管理
需求單位、揭榜方應本著實事求是的精神，嚴格遵循科研誠信有關規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。參加榜單論證凝練、遴選等工作的專家，不得參與本年度榜單的揭榜申報。
對弄虛作假或故意串通等影響“揭榜掛帥”正常執(zhí)行的行為，一經(jīng)查實，住房城鄉(xiāng)建設廳將會同相關部門按照有關規(guī)定給予嚴肅處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒；涉嫌違法的，移送司法機關處理。
第十九條 成果權屬
受住房城鄉(xiāng)建設廳資助的“揭榜掛帥”項目，實施中形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權項目承擔者依法取得相關知識產(chǎn)權。
揭榜方和參與揭榜方應事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配。
企業(yè)出題類項目實施中所產(chǎn)生的科技成果及相關知識產(chǎn)權，由需求企業(yè)與揭榜方在揭榜協(xié)議中對其歸屬、使用及利益分配予以明確約定。
第五章附 則
第二十條 未盡事項
本辦法未規(guī)定事項，參照《四川省科技計劃管理辦法》《四川省科技計劃項目揭榜制試點管理暫行辦法》《四川省科技計劃專項資金管理辦法》及相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 解釋機構
本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十二條 施行日期
本辦法自2023年6月15日起施行，有效期2年。
