全面推進(jìn)依法行政實施綱要
2014-09-09
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。地方各級人民政府和各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，切實抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容。二是認(rèn)真組織制訂落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。三是地方各級人民政府和各部門的主要負(fù)責(zé)同志要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。四是加強對貫徹執(zhí)行《綱要》的監(jiān)督檢查，對貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。五是地方各級人民政府和各部門的法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。
地方各級人民政府和各部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《綱要》、推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗、做法，貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題要及時向國務(wù)院報告。
全面推進(jìn)依法行政實施綱要
為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施綱要。
一、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性
1.全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
二、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
2.全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。
3.全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：
