主動適應(yīng)新常態(tài)推進交通運輸科學協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展
2015-03-06
——全區(qū)交通運輸暨黨風廉政建設(shè)工作視頻會議上的講話
潘巍
同志們:
上午好!我們今天召開2015年全區(qū)交通運輸暨黨風廉政建設(shè)工作視頻會議。會議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議的部署,總結(jié)2014年全區(qū)交通運輸工作,安排2015年工作,努力完成今年各項任務(wù)和“十二五”規(guī)劃目標。等一下,陳剛副主席還要作重要講話,全體會議代表、全區(qū)交通運輸系統(tǒng)各級各部門要認真貫徹落實好陳副主席的講話精神。下面,我先講四個方面意見。
一、深入學習貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神
去年12月24日,全區(qū)經(jīng)濟工作會議召開,彭清華書記和陳武主席分別作重要講話。會議提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持總量提質(zhì)、分量提速,緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個建成”目標,深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。會議充分肯定了我區(qū)公路水運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的新成效,所強調(diào)的2015年要抓好的七項工作都與交通有關(guān),提出今年交通運輸工作的目標任務(wù)是:公路方面,加快縣縣通高速公路建設(shè),爭取新增高速公路里程597公里,力爭新建成1000公里以上一、二級公路,具備條件的建制村全部通瀝青(水泥)路;水運方面,北部灣港重點建設(shè)一批深水航道、深水泊位,增開北部灣港至東盟國家的班輪航線,西江黃金水道重點解決礙航問題、提高航道等級、建設(shè)現(xiàn)代化港口。同時,要更加主動地融入“一帶一路”建設(shè),加大力度推進與東盟國家港口、陸路、航空以及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,加快南寧—新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè),推動憑祥—諒山—河內(nèi)、東興—芒街—下龍等公路項目。繼續(xù)推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè),全面開展“道路硬化”專項活動。
去年12月28日,交通運輸部召開全國交通運輸工作會議。楊傳堂部長全面總結(jié)了2014年全國交通運輸行業(yè)穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進的良好局面,提出在新常態(tài)下推動“四個交通”改革發(fā)展,要做好“三個堅持”“五個更加”,即:堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局,堅持把推進法治建設(shè)作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用;要更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略,更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動,更加注重可持續(xù)發(fā)展,更加注重保障改善民生。會議明確,2015年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持以解決突出矛盾問題為導向,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),狠抓改革攻堅,強化法治建設(shè),推動轉(zhuǎn)型升級,著力推進綜合交通運輸體系深度融合,全面完成“十二五”規(guī)劃目標,科學謀劃“十三五”規(guī)劃藍圖,加快推進“四個交通”發(fā)展邁上新臺階。重點做好狠抓改革攻堅、加強法治建設(shè)、完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局等工作。
全區(qū)交通運輸系統(tǒng)要深入學習貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神,深刻領(lǐng)會和全面把握兩個會議提出的新理念、新要求、新舉措,主動作為,狠抓落實,將國家和自治區(qū)的工作部署落到實處。
二、2014年工作回顧
2014年,全區(qū)交通運輸各級各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,圍繞中央和自治區(qū)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略部署,搶抓機遇,扎實推進交通運輸建設(shè)攻堅、改革攻堅、發(fā)展攻堅,各項工作取得了新的成績。
(一)大力落實穩(wěn)增長措施,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。全區(qū)交通建設(shè)完成投資687億元,其中公路595億元、水運92億元??h縣通高速公路攻堅戰(zhàn)開局良好,全面完成年度開竣工任務(wù)。實現(xiàn)沿海高速公路南間至北海段路面改建、柳州至南寧改擴建、河池至百色、吳圩機場至大塘4條591公里高速公路開工建設(shè),河池至都安、百色至靖西、靖西至那坡、桂平至來賓、南寧外環(huán)等5條449公里高速公路建成通車,新增武宣、德保、靖西、那坡4個縣通高速公路,縣縣通高速率達到73%。路網(wǎng)項目進展順利,實現(xiàn)來賓寺山至貴港、南丹吾隘至東蘭等22個項目開工建設(shè),資源至龍勝三期工程資源至河口、龍州至科甲等14個項目建成交工,新增一、二級公路里程347公里。農(nóng)村公路建設(shè)保持良好勢頭,開工項目2240個,完工項目1719個?!扒Т骞吠〞彻こ獭睂崿F(xiàn)837個項目開工、700個項目完工,新增約1000個建制村通瀝青(水泥)路,建制村通瀝青(水泥)路率達到90%。北部灣港建設(shè)持續(xù)發(fā)力,實現(xiàn)欽州港30萬噸級進港支航道、欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)12—13號泊位等項目開工建設(shè),欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)北1—3號泊位、欽州港永鑫散貨碼頭等項目建成交工,新增吞吐能力3802萬噸。西江黃金水道建設(shè)取得新突破,桂江蓮花大橋至桂江河口航道工程、貴港港平南港區(qū)武林港二期等項目開工建設(shè),貴港港貓兒山作業(yè)區(qū)二期、梧州港中心港區(qū)塘源紫金村碼頭一期等項目建成投產(chǎn),老口航運樞紐1000噸級船閘、長洲水利樞紐三線四線3000噸級船閘建成通航,作為西江黃金水道咽喉的長洲水利樞紐船閘總通過能力突破億噸,成為國內(nèi)通過能力最大的船閘。綜合運輸樞紐建設(shè)扎實推進,南寧鳳嶺綜合客運樞紐站等一批項目前期工作取得積極進展,防城港沙潭江汽車客運站、欽州城西快速客運站等項目建設(shè)進一步加快。
(二)大力破除制約發(fā)展的體制障礙,交通運輸改革持續(xù)深化。深化行政審批制度改革,廳本級取消2個、下放4個、承接7個行政審批項目,行政審批事項清單面向社會公開。交通運輸綜合執(zhí)法改革有序推進,桂林市交通運輸局入選交通運輸部綜合行政執(zhí)法改革試點。推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式,正式啟動實施車輛違法超限超載動態(tài)監(jiān)管和后續(xù)處理工作。推動自治區(qū)政府出臺《關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》,完成自治區(qū)北部灣港口管理局機構(gòu)編制方案上報工作。事業(yè)單位分類改革和政企分開取得階段性進展,廣西西江開發(fā)投資集團、新發(fā)展交通集團移交自治區(qū)國資委管理。高速公路路政管理機構(gòu)規(guī)范設(shè)置進展順利,水口、龍邦口岸國際道路運輸管理機構(gòu)上收管理事項上報待批。推動廣西交通高級技工學校與廣西公路技工學校資源整合。出臺全區(qū)公路養(yǎng)護改革的決定,養(yǎng)護體制改革進一步深化。全面改革高速公路投資體制,落實縣縣通高速公路項目招商、籌融資等配套措施,實施招商優(yōu)惠政策,推行“區(qū)市共建”模式,高速公路還貸運營管理中心組建成立。創(chuàng)新資金籌集方式,引入保險債權(quán)融資建設(shè)普通公路?!稄V西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》修訂頒布施行。聯(lián)合財政、物價部門依法依規(guī)完成高速公路收費標準的調(diào)整,制定出臺《廣西壯族自治區(qū)船閘收費實施暫行辦法》?!稄V西壯族自治區(qū)交通運輸廳起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案工作制度》印發(fā)實施。
(三)大力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,交通運輸服務(wù)能力和保障水平不斷提升。公路水路運輸生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長,公路客運量、貨運量同比分別增長2.2%和7.7%,水路客運量、貨運量同比分別增長29.4%和12.6%;港口貨物吞吐量突破3億噸,同比增長15.2%,集裝箱吞吐量同比增長16.8%。推動運輸轉(zhuǎn)型升級,加強道路客運運力調(diào)控,停止新增與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運班線,嚴格控制增加省際、市際道路客運經(jīng)營范圍。公路甩掛運輸試點工作深入推進,項目驗收、專項資金申請等配套措施進一步健全。各市全面開展城市公共交通規(guī)劃編制,13個市建立了城市公共交通發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,柳州市“公交都市”創(chuàng)建工作進展順利。公路水路通暢水平不斷提升。高速公路路況和服務(wù)水平保持良好,技術(shù)狀況指數(shù)平均值達93.7,星級服務(wù)區(qū)同比增長18%。國省干線優(yōu)良路率達77.2%,縣、鄉(xiāng)、村道優(yōu)良路率穩(wěn)步提高。主要航道保持安全暢通,無航道、航標責任事故發(fā)生。制定出臺指導意見,規(guī)范內(nèi)河集裝箱班輪優(yōu)先過閘管理。長洲四線船閘確立了“三統(tǒng)一、一分開”的聯(lián)合運行管理機制。公路水路綠化美化水平進一步提高,完成11段高速公路、10段512公里普通公路、2個道路運輸站場和3個水運樞紐的綠化工程項目。重點民生物資運輸和春節(jié)等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПU?。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道和重大節(jié)假日免征小型客車通行費政策,減免通行費17.4億元。14個市開通了“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話。
(四)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,智慧交通、綠色交通建設(shè)取得新進展?!?00米級鋼管混凝土拱橋建造核心技術(shù)》等3個交通科技項目分別獲廣西科學技術(shù)進步獎一、二、三等獎。承擔交通運輸部的《西部港口物流樞紐建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和示范研究》及5個子項目、《黃金水道通過能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究》等重大課題完成驗收。《高速公路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》獲自治區(qū)重要技術(shù)標準項目,《橡膠瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》等兩項交通運輸?shù)胤綐藴暑C布實施。加快智慧交通建設(shè)。廣西交通信息資源整合工程通過驗收并投入運行,初步建立與公安、安監(jiān)、檢察、應(yīng)急等部門信息共享的數(shù)據(jù)交換平臺。實現(xiàn)全區(qū)道路運輸管理信息系統(tǒng)與治超系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與共享使用。ETC第三方機構(gòu)組建運行等工作有序推進。柳州市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)方案獲交通運輸部批復,南寧市出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)示范工程順利推進。加快綠色交通發(fā)展。交通運輸千家、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動扎實開展,完成汽車客運站地熱空調(diào)二期工程建設(shè)。投放使用清潔能源公共汽車1065輛、出租汽車3772輛?!稄V西西江干線LNG綜合應(yīng)用》被選為交通運輸部水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣示范項目?!稄U舊輪胎在公路中的綜合應(yīng)用》獲交通運輸部“綠色循環(huán)低碳示范項目”。
(五)大力強化質(zhì)量安全監(jiān)管,平安交通建設(shè)平穩(wěn)有序。連續(xù)4年沒有發(fā)生重特大事故,客車事故率持續(xù)下降,安全生產(chǎn)形勢基本保持平穩(wěn),一是強化質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)。公路水運工程建設(shè)質(zhì)量基本受控,交竣工項目質(zhì)量全部合格,制定《廣西高速公路施工標準化技術(shù)指南》,高速公路工程質(zhì)量指標普遍提高,抽檢合格率為90.2%,提高4.4個百分點;水運工程抽檢合格率為87.5%,提高2.5個百分點。完成危橋改造108座、1.2萬延米,完成安保工程2664公里。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),客運、危貨運輸業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評基本完成。完成40個公路水運建設(shè)項目安全條件審核工作。二是強化安全檢查和隱患整治?!捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)由高速公路向普通公路延伸推進。深入開展“防坍塌、防墜落”“反三違回頭看”“六打六治”“橋隧專項整治”等專項檢查和綜合督查,查出安全隱患和問題375條,安全隱患整改率100%。組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法42次,采勸四不兩直”(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)方式,對重點地區(qū)和單位暗查暗訪40次。被列為2013年全國十大危險路段之一的省道316線(那桐至靖西)交通事故頻發(fā)路段完成整治。三是強化應(yīng)急處置和救援。全年累計搶通247條因臺風等災(zāi)害性天氣造成交通中斷的公路,基本保證了國省干線公路暢通。越南打砸搶燒暴力事件期間,組織接駁轉(zhuǎn)運125輛次,運送3400多名中方人員回國。積極開展各類應(yīng)急演練。危貨運輸罐式車輛緊急切斷裝置的加裝工作進展順利。
(六)大力推動互聯(lián)互通建設(shè),國內(nèi)國際合作深入拓展。積極參與“一帶一路”“21世紀海上絲綢之路”建設(shè),加快連接西南中南、與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系建設(shè)。中越北侖河二橋開工建設(shè),中越水口—馱隆二橋項目可研獲國家發(fā)展改革委批復,與湖北省聯(lián)合開通了鄂—桂連接東盟的陸路國際物流線路。中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè)加快,欽州港開通首條直航東盟的“中國欽州港—韓國—印尼—泰國—越南”外貿(mào)集裝箱定期班輪航線,北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條(其中外貿(mào)17條、內(nèi)貿(mào)18條),與東盟地區(qū)的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來。建立國際道路運輸線路開發(fā)和運營虧損補貼機制,國際道路運輸持續(xù)健康發(fā)展,全區(qū)已開通國際客貨運輸線路11條,2014年東興、友誼關(guān)口岸貨物運輸量同比增長近九成。加強西南中南區(qū)域合作,分別與貴州、云南、廣東等省簽署交通運輸合作框架協(xié)議。創(chuàng)新合作模式,與中交集團就高速公路、港口碼頭建設(shè)等達成共識,與鐵路部門共同推動公鐵水合作發(fā)展,積極開展農(nóng)村客運站與郵政合作試點,推進道路、民航運輸“零距離換乘”,加快發(fā)展連接中心機場與周邊城市的市際機場快線。
(七)大力發(fā)展清廉交通、和諧交通,作風效能建設(shè)成效顯著。一是認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任。廳黨組制定并印發(fā)了落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見,召開全行業(yè)廉政警示教育大會,以案明紀。認真落實中央第一巡視組反饋意見和自治區(qū)黨委彭清華書記約談講話精神,成立專項整改工作領(lǐng)導小組,梳理出56項整改內(nèi)容逐項落實整改。嚴格執(zhí)行民主集中制,堅持正確用人導向,大力推進干部隊伍建設(shè)。二是認真落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察部門聚焦監(jiān)督和執(zhí)紀問責主業(yè),立足于抓早抓小,及時清理問題線索,查清事實,嚴肅法紀,對近年來的違法違紀案件進行了點名道姓的通報。全系統(tǒng)完成各類審計項目205個,健全直屬單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任告知書、離任經(jīng)濟責任事項交接辦法等制度25項。三是縱深推進作風建設(shè)。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,開展整改落實“回頭看”活動,及時整改不足,兌現(xiàn)承諾。開展5項專項治理,落實9項整改制度,全系統(tǒng)“三公”經(jīng)費開支明顯下降。開展清退干部職工違規(guī)多占住房、清理辦公用房、清理“吃空餉”問題、排查整治“會所中的歪風”等專項活動,有效解決“四風”“六脖問題。四是穩(wěn)步提升行業(yè)文明水平。全系統(tǒng)各級黨組織通過集中學習、專題輔導等形式,培訓黨員領(lǐng)導干部1.7萬人次。實施交通運輸文化建設(shè)“1550”工程,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。全系統(tǒng)獲全國交通運輸文化建設(shè)品牌單位1個,獲全國交通運輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位3個,獲自治區(qū)文明單位14個。一批同志被評為全國及自治區(qū)先進個人。廣西好司機何建波沉著應(yīng)對公共汽車起火,有序疏散乘客,獲得自治區(qū)表彰;羅飛霞當選全區(qū)十大“中國夢·勞動美——最美勞動者”,等等。
經(jīng)過2014年的奮力攻堅,全區(qū)交通運輸工作保持了穩(wěn)中有進的良好局面,為2015年全面沖刺、奮力完成“十二五”目標任務(wù)奠定了基矗一年以來,自治區(qū)黨委、政府多次召開會議研究部署交通運輸工作,彭清華書記、陳武主席、陳剛副主席等自治區(qū)領(lǐng)導多次就交通建設(shè)改革發(fā)展作出批示、指示;自治區(qū)各有關(guān)部門、各市縣黨委政府排除萬難,鼎力支持和配合,為交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境;各級交通運輸部門始終保持旺盛的斗志,銳意進取,克難攻堅,取得了較好的成績。在此,我代表自治區(qū)交通運輸廳,向各級黨委政府、各有關(guān)部門,向全區(qū)交通運輸系統(tǒng)干部職工,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
三、凝聚共識,準確定位,把握新常態(tài)下交通運輸工作的新趨勢、新要求
經(jīng)過“十二五”前4年的大建設(shè)大改革大發(fā)展,全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量邁上了新臺階,但對照“十二五”規(guī)劃的目標要求,任務(wù)依然繁重。中央經(jīng)濟工作會議作出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷,今后一段時期,新常態(tài)都是我們判斷發(fā)展大勢、謀劃科學發(fā)展的基本前提。推動我區(qū)交通運輸主動適應(yīng)新常態(tài),既要順應(yīng)全國發(fā)展趨勢,又要把握我區(qū)的階段性、區(qū)域性特征,清醒認識當前全區(qū)交通運輸發(fā)展面臨的形勢:一方面,新常態(tài)下交通運輸發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化,資金、土地、能源、環(huán)境等各方面的剛性約束更加明顯,建設(shè)成本快速增長,資金籌措難度加大,以往粗放發(fā)展所掩蓋的債務(wù)風險、安全風險進一步釋放,交通運輸行業(yè)深層次矛盾與短期困難疊加,面臨的形勢和挑戰(zhàn)將異常嚴峻。另一方面,新常態(tài)蘊含新機遇。宏觀經(jīng)濟政策進一步優(yōu)化,國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,重點支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)正在打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶,構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點,大力推進“雙核驅(qū)動”“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略,采取一系列穩(wěn)增長措施應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,交通運輸在保持我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增強投資拉動等方面的支撐、引領(lǐng)作用進一步突顯。我們要在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路,著重把握好以下四個方面:
(一)新常態(tài)下穩(wěn)增長的方向沒有改變,交通運輸服務(wù)大局的能力迫切需要提高。全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,千方百計促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,交通固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長的作用依然重要,堅持適度超前原則,發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促投資、拉內(nèi)需、穩(wěn)支撐、強后勁的積極作用,確保交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求相匹配,這是新常態(tài)下全區(qū)交通運輸工作最首要、最緊迫的任務(wù)。當前,我區(qū)交通運輸發(fā)展底子雹基礎(chǔ)差的特征仍然存在,一些結(jié)構(gòu)性的矛盾沒有得到徹底解決,“穩(wěn)中求進”中,“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不夠牢、“進”的動力還不夠足。與全國交通運輸發(fā)展水平相比,與周邊省份甚至西部省份相比,加快發(fā)展的空間還很大。2014年全國交通固定資產(chǎn)投資增長9.2%,同為西部省份的貴州省完成交通建設(shè)投資超過1100億元,四川省也超過1300億元,發(fā)展勢頭迅猛。新常態(tài)下我們必須要找準定位,既不能“冒進”,不顧客觀規(guī)律,盲目追求速度;更不能“懈當,以新常態(tài)為借口,縮手縮腳,無所作為;而是要端正態(tài)度,勇于擔當,主動作為,增強發(fā)展的緊迫感和責任感,以“穩(wěn)”為前提、為保障,以“進”為動力、為目標,挖掘增長潛力,找準工作著力點,為我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。
(二)新常態(tài)下破障礙的要求更加緊迫,交通運輸改革攻堅的力度迫切需要增強。新常態(tài)下,舊體制的影響仍然存在,新體制尚未健全,體制機制的束縛作用將進一步突顯,全區(qū)交通運輸要“換擋提質(zhì)”,根本出路還是深化改革。當前,我區(qū)交通運輸?shù)母母镆呀?jīng)進入深水區(qū),改革的頭緒多、份量足、程度深、壓力大,要有打持久戰(zhàn)的準備。要牢牢把握改革的主攻方向,列出深層次制約交通運輸發(fā)展的“黑名單”,集中力量、堅定不移地推進改革。要注重從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,以市場化改革為基本導向,進一步實施簡政放權(quán),釋放改革紅利、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。針對國家加強地方政府性債務(wù)管理,切實加強對籌融資體制的研究,正確判斷金融政策、財稅體制改革的走向,拓展政府部門與社會資本合作的廣度和深度,為交通運輸建設(shè)提供資金保障。要集中精力優(yōu)化改革方案,統(tǒng)籌研究改革的方法和步驟,積極推進改革試點,確保改革措施“落地”、改革成效“起飛”。
(三)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)的作用更加關(guān)鍵,交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量迫切需要提升。當前及今后一段時期,交通運輸發(fā)展的動力逐步從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點,要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐步被創(chuàng)新驅(qū)動的模式所取代。目前我區(qū)交通運輸轉(zhuǎn)型升級存在很多薄弱環(huán)節(jié),迫切需要找到新的突破口,迫切需要培育新動力。高鐵發(fā)展后,傳統(tǒng)的道路客運行業(yè)遭遇沖擊就是典型的例子。要系統(tǒng)地解決交通運輸轉(zhuǎn)型升級中存在的問題,充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù),切實提升交通運輸服務(wù)水平。要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,充分發(fā)揮科技進步和信息化的引領(lǐng)作用,加快完善科技創(chuàng)新體制機制,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化,提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率。要按照節(jié)能減排、環(huán)境保護的要求,推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(四)新常態(tài)下強法治的路徑更加明確,交通運輸法治政府部門建設(shè)的基礎(chǔ)迫切需要夯實。進一步加強交通運輸法治政府部門建設(shè),是全面貫徹落實十八屆四中全會精神的總體要求。目前我區(qū)交通運輸法治建設(shè)的任務(wù)很艱巨,法治體系仍然不夠完善,交通運輸公共權(quán)力的運用需要進一步規(guī)范,依法決策機制建設(shè)有待加強,交通運輸行政執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平需要進一步提升,全行業(yè)法治觀念樹立得還不夠牢固,運用法治思維和法律手段促進發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力需要進一步提高。必須堅持“依法治交”的基本路徑,加強交通運輸法治政府部門建設(shè),依法履行政府職能,健全依法決策機制,加大政府信息公開力度,深入推進交通運輸行政執(zhí)法體制改革,進一步強化對交通運輸各項公共權(quán)力的監(jiān)督和制約,確保交通運輸各項工作在法治軌道上開展,為新常態(tài)下交通運輸持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的保障。
總之,面對新趨勢、新要求,我們務(wù)必始終保持清醒的頭腦和高昂的斗志,深入研究新常態(tài)下符合交通運輸健康發(fā)展的客觀規(guī)律,深刻認識當前亟需解決的矛盾和問題,準確定位,聚焦靶心,主動適應(yīng)新常態(tài),全力推動新發(fā)展,與時俱進地抓好交通運輸工作。
四、2015年工作重點
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進交通運輸法治建設(shè)的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的沖刺之年、收官之年。做好全年交通運輸工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局,穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、重法治,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、改善民生為新的增效點,努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標,科學謀劃“十三五”規(guī)劃藍圖,加快“四個交通”建設(shè),推動全區(qū)交通運輸科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。
為此,要重點做好以下七個方面的工作:
(一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。高速公路方面。深入推進縣縣通高速公路建設(shè),計劃新開工貴港至隆安、樂業(yè)至百色、南寧至欽州至防城港段改擴建、崇左至水口4條高速公路,爭取新開工荔浦至玉林高速公路,加快桂林至三江、貴港至合浦等15條續(xù)建高速公路建設(shè)進度,計劃建成梧州至貴港、來賓至馬山、馬山至平果、灌陽至鳳凰、柳州至武宣5條高速公路,力爭岑溪至水汶高速公路主體建成。普通國省道干線公路方面。加快思隴經(jīng)雙橋至那桐、都安至武鳴、大化至巴馬等一批項目建設(shè),力爭新開工一、二級公路1000公里以上,新建成一、二級公路約1000公里。農(nóng)村公路方面。圍繞“一通二改善三提高”目標,推進道路硬化專項活動,爭取年底具備條件的建制村全部通瀝青(水泥)路。北部灣港方面。著力建設(shè)一批深水航道、專業(yè)化泊位,新開工北海鐵山港區(qū)航道疏浚二期擴建、北海港鐵山港北暮作業(yè)區(qū)7—8號泊位等項目,加快欽州港30萬噸級進港支航道、欽州港金鼓江航道、北海港鐵山港北暮作業(yè)區(qū)5—6號泊位等續(xù)建項目建設(shè),建成防城港漁澫港區(qū)第四作業(yè)區(qū)402號泊位、國投欽州煤炭碼頭等項目。推進現(xiàn)有港口技術(shù)改造和裝備技術(shù)升級,進一步提高泊位通過能力。西江黃金水道方面。著力推進樞紐節(jié)點項目和專業(yè)化港口泊位建設(shè),力爭新開工西津水利樞紐二線船閘、貴港港中心港區(qū)石卡郁水作業(yè)區(qū)浙商碼頭等項目,加快貴港航運樞紐二線船閘、老口航運樞紐、柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期等項目建設(shè),建成崇左港扶綏將軍嶺作業(yè)區(qū)一期、來賓港象州港區(qū)猛山作業(yè)區(qū)一期等項目。運輸站場方面。重點推進南寧鳳嶺綜合客運樞紐站、梧州龍圩綜合客運樞紐站、南寧市中國—東盟國際物流園區(qū)等項目建設(shè),力爭防城港企沙客運站、欽州城西快速客運站主體基本建成。
要完成上述建設(shè)任務(wù),關(guān)鍵是充分運用外部利好和挖掘內(nèi)部優(yōu)勢,多措并舉,化解資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束的影響。一是自治區(qū)各大交通投資集團要積極主動拓展融資業(yè)務(wù),爭取銀行等金融機構(gòu)在貸款規(guī)模、放款進度上給予支持,加大引入保險債權(quán)資金力度,爭取信貸資金支持;貴港、梧州市和西江集團要做好船閘收費相應(yīng)工作。二是全面推行“區(qū)市共建”模式,地方政府要按照自治區(qū)部署,積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。推動建立規(guī)范的支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制。加大招商引資力度,吸引大型國有、私營企業(yè)參與交通項目投資建設(shè)。鼓勵市場主體以PPP、EPC等多種模式或組合模式參與建設(shè)合作。推廣政府與社會資本合作模式。三是項目業(yè)主要加強與地方政府溝通,積極穩(wěn)妥地解決好征地拆遷當中的各種矛盾和問題。加強組織管理,加大投入,落實項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全等管理措施。
(二)推進法治建設(shè),深化交通運輸體制機制改革。一是完善交通運輸法規(guī)政策體系。做好《廣西壯族自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》立法調(diào)研、草案草擬等前期工作。二是推進行政審批制度改革。按要求接收國家下放的行政審批項目,將符合條件的行政審批事項放給市嘗放給社會、放給基層,進一步清理非行政許可項目,完善行政權(quán)責清單、行政審批項目操作規(guī)范和審批流程。切實理順部門職責,完善內(nèi)部審批的分工制約與協(xié)調(diào)配合,逐步實現(xiàn)行政審批辦公室審批與業(yè)務(wù)部門事中事后管理相結(jié)合,賦予政務(wù)窗口更多審批權(quán)限,提高行政審批效能。三是持續(xù)深化交通運輸行政執(zhí)法改革。以桂林市為試點,探索行政處罰職能與審批管理職能分離和集中各執(zhí)法門類的有效方式。研究探索高速公路入口稱重和超限勸返工作,加快完成治超站點規(guī)劃,完善我區(qū)違法超限超載運輸車輛動態(tài)監(jiān)管及后續(xù)處理工作。加強行政執(zhí)法指導和督查,深入開展“三基三化”建設(shè),配備和更新必要的執(zhí)法裝備。四是深入推進行業(yè)管理體制改革。做好北部灣港口發(fā)展一體化試點工作,整合北部灣港行政資源,推動組建自治區(qū)北部灣港口管理局,完善以資本為紐帶的經(jīng)營模式,形成規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理一體化。完成龍邦、水口口岸國際道路運輸管理機構(gòu)上收自治區(qū)管理。根據(jù)社會功能、主要職責和特點分類推進廳屬事業(yè)單位改革。完成廣西桂通工程咨詢有限公司改制。繼續(xù)抓好高速公路路政管理機構(gòu)規(guī)范設(shè)置。深化公路養(yǎng)護改革,開展普通公路養(yǎng)護市場化試點。五是創(chuàng)新服務(wù)方式,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會購買公共服務(wù)工作。促進交通運輸行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展,建立向行業(yè)協(xié)會組織購買服務(wù)和處理行業(yè)協(xié)會組織訴求制度。
(三)推動轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)交通運輸行業(yè)發(fā)展新動力。一是推進綜合交通運輸體系融合,主動聯(lián)合鐵路、民航、郵政部門,引導運輸企業(yè)開通一批銜接機場客運站、高鐵站和鐵路貨運站的客運支線以及快件運輸線路。在玉林試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動客運站與郵政所在農(nóng)村郵政物流方面的合作。加快促進港口集疏運系統(tǒng)規(guī)劃的編制,完善港口與鐵路、公路及綜合運輸樞紐之間的無縫銜接,研究制定“廣西促進海運業(yè)健康發(fā)展實施方案”。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提升綜合運輸服務(wù)水平,重點做好南寧、桂林市申報綜合運輸服務(wù)示范城市和公交都市工作。二是促進傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推廣甩掛運輸,以鐵路部門開通八桂貨運快線為契機,發(fā)展一批服務(wù)中、東、西部地區(qū),面向東盟的公鐵水貨運干線。加快培育左右江、紅水河流域航運市場,推廣一批節(jié)能車型、船型,培養(yǎng)一批龍頭運輸企業(yè)。三是做好高鐵大發(fā)展下道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。科學調(diào)控運力,在客運網(wǎng)絡(luò)布局中統(tǒng)籌銜接高鐵、城際軌道交通,發(fā)展面向農(nóng)村、面向基層的中短途運輸,發(fā)揮客運兜底作用。引導客運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,探索多元化經(jīng)營和特色運輸服務(wù)。四是深化國際、區(qū)域交通運輸合作。落實配套設(shè)施和制度保障,研究修訂《廣西港澳航線運輸管理辦法》。加快二類以上口岸客貨運輸站場及物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵發(fā)展跨國跨區(qū)域客貨運輸,與廣東、重慶、湖北等省市共同推動建立區(qū)域物流聯(lián)盟,與山東、江蘇兩省研究推進中韓越陸海聯(lián)運,擴大和深化我區(qū)運輸企業(yè)與粵港澳及內(nèi)陸省區(qū)的合作。
(四)強化科技支撐,推動智慧交通、綠色交通可持續(xù)發(fā)展。一是加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和標準化體系完善。加強重大科技項目研究和技術(shù)攻關(guān),加大成果推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮交通科技信息資源共享平臺的作用。完善標準化體系,進一步充實廣西交通運輸標準化委員會機構(gòu),落實標準制訂管理制度,加強標準化組織實施,力爭完成7項地方標準立項和7項地方標準的頒布實施。二是抓好信息化項目的開發(fā)應(yīng)用。啟動中國—東盟港口公共服務(wù)信息平臺建設(shè),推動建設(shè)全區(qū)航道綜合信息服務(wù)、船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng),建設(shè)布局合理的自動水位和視頻監(jiān)控系統(tǒng),逐步推廣應(yīng)用電子航道圖和內(nèi)河航標遙控遙測系統(tǒng),實現(xiàn)西江航運干線航標遙控遙測全覆蓋。確保9月底實現(xiàn)我區(qū)ETC系統(tǒng)與全國聯(lián)網(wǎng)運行。推進“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)南寧分中心的建設(shè),完善系統(tǒng)運營模式。做好全區(qū)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化交通“一卡通”、公共交通智能化應(yīng)用示范工程等項目的前期工作。三是堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。加強對全區(qū)交通運輸千家、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的督導,重點推進柳南改擴建、資源至興安兩個低碳高速公路項目建設(shè),爭取桂林市成功申報交通運輸部綠色交通城市。完善交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護制度,做好車船燃料消耗排放統(tǒng)計監(jiān)測工作。推廣使用LNG動力等清潔能源。督促港口企業(yè)建立完善船舶垃圾、污油水接收和處理設(shè)施,協(xié)調(diào)海事等部門加大對船舶排污的監(jiān)管力度。
(五)實施常態(tài)化監(jiān)管,提升交通運輸安全質(zhì)量水平和應(yīng)急保障能力。牢固樹立紅線意識,堅持全過程安全質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管,全力推進平安交通建設(shè)。一是抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)和落實。進一步完善安全生產(chǎn)責任制,嚴格落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。落實交通運輸安全生產(chǎn)重大風險源報備,實施安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單制度。深入開展“打非治違”等專項活動,強化對“四客一危”重點船舶、“兩客一危”重點車輛的安全監(jiān)管。提高危險貨物及輸送管線安全裝備水平,重點抓好緊急切斷裝置、港口危險儲罐安全裝置等的安裝和使用,完成車輛動態(tài)監(jiān)控終端安裝及平臺轉(zhuǎn)換接入,實現(xiàn)相應(yīng)監(jiān)控報警功能。推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。二是加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。以《交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》為行動藍本,狠抓制度落實和管理到位,抓好原材料和試驗檢測基礎(chǔ)工作,確保施工標準化和“平安工地”建設(shè)規(guī)范化。持續(xù)開展交通工程安全質(zhì)量綜合督查和專項檢查。落實建設(shè)項目安全準入,做好公路建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的信用評價和考核工作,在市場準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面強化評價結(jié)果的運用,落實守信激勵和失信懲戒措施。逐步將水運工程、養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路的參建主體納入市場誠信體系。三是提高應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急救援體系,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性,提升行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對事故高發(fā)地區(qū)、企業(yè)進行預(yù)警,加強與氣象、海洋等部門溝通協(xié)調(diào),提高雨雪冰凍等極端天氣和枯水期公路水路運輸及工程建設(shè)的預(yù)警預(yù)防能力。重點推動農(nóng)村公路安保工程建設(shè)、水毀道路修復和危橋改造,開展通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。加強航道養(yǎng)護和航標維護管理,做好主通道船閘維修安排及監(jiān)管。做好長洲四線船閘聯(lián)合調(diào)度及左江、右江1000噸級航道開通工作,擴大西江高等級航道通達范圍。
(六)加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,推進行業(yè)文明建設(shè)。一是嚴格落實“兩個責任”。各級黨委要擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任,對不抓不管導致組織渙散、“四風”問題突出,或發(fā)現(xiàn)腐敗問題不報告、不查處,甚至袒護包庇、干預(yù)案件查處工作的,要嚴肅追究責任。各級紀委要落實好監(jiān)督責任,協(xié)助黨委做好反腐倡廉工作,堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅,對苗頭性問題要抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法犯罪。各單位各部門都要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)做到守土有責、主動擔當、各司其職、各負其責。二是堅持從嚴治黨。推進黨內(nèi)政治生活的嚴格化,將遵守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位,旗幟鮮明地反對自由主義、個人主義,貫徹落實民主集中制;堅持法治思維,開展反腐倡廉警示教育,促進黨員干部自覺學法、守法、用法,心存敬畏、守住底線,干事情、作決策,都要想想“合不合法、合不合程序”。加強干部隊伍建設(shè),防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風。三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。以交通工程建設(shè)項目公開與誠信體系建設(shè)為重點,加強建設(shè)項目的審計監(jiān)督,推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控;以規(guī)范公務(wù)支出和國有資產(chǎn)管理為重點,加強內(nèi)部控制和預(yù)算管理,嚴肅財經(jīng)紀律;以加強法制建設(shè)、強化規(guī)范執(zhí)法為重點,糾正行業(yè)不正之風。加強交通運輸內(nèi)部審計,充分發(fā)揮審計“審、幫、促”的監(jiān)督保障作用。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定,防止“四風”問題反彈回潮。建立巡查工作制度和約談制度。堅決整改落實巡視組巡視反饋意見。四是推進行業(yè)核心價值體系建設(shè)。堅持兩個文明一起抓,全面提升全行業(yè)文明素質(zhì),提高文明單位創(chuàng)建水平,深入開展文明窗口、行業(yè)文化品牌等創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施“文化興交”戰(zhàn)略,按照交通運輸部“十百千”工程及我區(qū)交通運輸文化建設(shè)“1550”工程實施方案,全方位挖掘交通運輸行業(yè)亮點,加強對基層一線先進人物、先進事跡的報道,大力宣揚交通運輸改善民生、服務(wù)發(fā)展的良好社會形象。
(七)做好“十二五”規(guī)劃收官工作,科學編制“十三五”規(guī)劃藍圖。一是對照“十二五”規(guī)劃目標和主要指標,查找差距,細化任務(wù),落實責任,倒排工期,全力完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,系統(tǒng)評估“十二五”規(guī)劃實施效果,分析總結(jié)存在問題和薄弱環(huán)節(jié),為“十三五”規(guī)劃編制提供科學可靠的支撐。二是結(jié)合國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略在交通運輸領(lǐng)域的部署要求,全面分析全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、總量,重點考慮保障措施,構(gòu)建交通運輸主規(guī)劃框架;同時統(tǒng)籌研究科技與教育、信息化、節(jié)能減排、城市公交發(fā)展、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理、精神文明建設(shè)、港航運輸管理、道路運輸管理、公路管理養(yǎng)護和農(nóng)村公路發(fā)展十個專項規(guī)劃,形成“一主十專”的“十三五”規(guī)劃體系。力爭年底前完成廣西公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃的論證工作。三是各市交通運輸部門要加強向市委、市政府匯報,把編制本地交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃列入重要工作內(nèi)容,加強組織領(lǐng)導,落實工作責任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,按時按質(zhì)完成規(guī)劃編制。四是及早謀劃一批重大項目,把前期工作做深做細做實,爭取更多項目納入國家“十三五”規(guī)劃并獲得支持,為“十三五”開好局、起好步打下堅實基矗
同志們,今年交通運輸各項工作艱巨而繁重,我們要主動融入發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,弘揚苦干實干、攻堅克難的作風,堅定信心,奮力沖刺,全力以赴完成全年任務(wù)和“十二五”規(guī)劃目標,推動我區(qū)交通運輸發(fā)展再上新臺階。