農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)圓滿(mǎn)收官
2015-03-06
本網(wǎng)訊日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)情況的通報(bào)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》），總結(jié)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)取得的成績(jī)、存在的不足以及未來(lái)努力的方向，同時(shí)也宣告了為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)圓滿(mǎn)結(jié)束。三年來(lái)，各地把活動(dòng)作為全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，對(duì)全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平起到了重要作用。
????截至2013年年底，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.38%，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)確定的“有路必養(yǎng)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。其中經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到72.12%，較活動(dòng)開(kāi)展前增長(zhǎng)18.52個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路技術(shù)狀況（PQI）由2010年的63.51（評(píng)定里程139.3萬(wàn)公里）上升到2013年的70.02（評(píng)定里程204.9萬(wàn)公里），優(yōu)良路率由57.76%上升到59.95%。在日前交通運(yùn)輸部發(fā)布的《通報(bào)》中，一組數(shù)字反映了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施三年來(lái)，農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量上有了較大的提升。
????記者在多地采訪(fǎng)中了解到，開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的三年，是農(nóng)村公路發(fā)展歷程中地方政府責(zé)任主體意識(shí)最強(qiáng)、法制和規(guī)范化管理進(jìn)展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動(dòng)效果最明顯的三年。各地全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，在多個(gè)方面取得重大突破。
????服務(wù)大局
????貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神取得突破
????2014年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示后，各地按照交通運(yùn)輸部黨組部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神。各省結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了多項(xiàng)加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。湖北省制定“村村通客車(chē)”時(shí)間表，確定到2015年實(shí)現(xiàn)“全省所有行政村通客車(chē)”。福建、云南、四川省制定了促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)。甘肅省將農(nóng)村公路作為扶貧“六大突破”的首要任務(wù)。河南、四川、浙江、黑龍江省制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。山東省開(kāi)展了“村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”和“千村公路扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。河北省著力開(kāi)展美麗農(nóng)村公路建設(shè)，制定了“三路一危”集中改造計(jì)劃。
????深化改革
????理順農(nóng)村公路管理體制取得突破
????各地結(jié)合財(cái)稅體制改革和事權(quán)改革，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革，縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”養(yǎng)護(hù)管理格局加快建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的作用越來(lái)越大。同時(shí)，基層管理機(jī)構(gòu)和人員不斷充實(shí)和完善，縣、鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)99.92%和92.85%，較活動(dòng)開(kāi)展前增長(zhǎng)了3.92和17.85個(gè)百分點(diǎn)，有人管路的局面基本形成。
????依法治路
????農(nóng)村公路法制建設(shè)取得突破
????活動(dòng)期間，安徽等省出臺(tái)了農(nóng)村公路條例，山西、海南、陜西制（修）訂了公路條例，重點(diǎn)補(bǔ)充了農(nóng)村公路方面的規(guī)定，遼寧、新疆省（區(qū)）出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政府令。截至目前，已有黑龍江等8省出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路條例，北京等14個(gè)?。▍^(qū)、市）已在公路條例中明確農(nóng)村公路相關(guān)法律規(guī)定，湖南等4?。▍^(qū)）出臺(tái)了《公路法》實(shí)施辦法，明確農(nóng)村公路有關(guān)事項(xiàng)，吉林等10省出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政府令。此外，內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性文件。各地將農(nóng)村公路納入法制管理軌道步伐越來(lái)越快，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了有力的法律保障。
????落實(shí)資金
????將養(yǎng)護(hù)管理納入公共財(cái)政支出取得突破
????國(guó)家規(guī)定的省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金已全部落實(shí)，地方公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投入逐年加大，并基本納入縣級(jí)公共財(cái)政支出范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開(kāi)展三年來(lái)，全國(guó)共投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金1085.94億元，比“十二五”之初增長(zhǎng)近15%。河北等?。▍^(qū)）創(chuàng)新資金投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法引導(dǎo)各地加大養(yǎng)護(hù)管理投入，取得了明顯成效。
????加強(qiáng)考核
????將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府考核體系取得突破
????各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)積極推進(jìn)將農(nóng)村公路發(fā)展情況納入對(duì)地方政府政績(jī)考核。北京等18個(gè)?。▍^(qū)、市）在省級(jí)層面明確將農(nóng)村公路發(fā)展情況作為省對(duì)地方考核的組成部分。北京市將農(nóng)村公路路況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府績(jī)效考核范疇。陜西省所有市、縣均已將農(nóng)村公路納入政府目標(biāo)考核體系。這項(xiàng)工作有力推動(dòng)了行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
????示范引領(lǐng)
????發(fā)揮典型帶動(dòng)作用取得突破
????各地大力開(kāi)展示范載體平臺(tái)建設(shè)，較好發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”、“以線(xiàn)帶面”的政策效果。各地廣泛開(kāi)展了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建示范縣128個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3808個(gè)，示范村4850個(gè)。為全面提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，廣泛開(kāi)展了形式多樣的“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建示范路21.96萬(wàn)公里。有力促進(jìn)農(nóng)村公路向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、示范路活動(dòng)的深入開(kāi)展，為全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平開(kāi)拓了新局面。
????此外，各地積極探索農(nóng)村公路新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖系統(tǒng)等信息系統(tǒng)得到推廣運(yùn)用。大力開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村公路技術(shù)政策逐步完善，簡(jiǎn)明實(shí)用的口袋書(shū)、養(yǎng)護(hù)手冊(cè)得到推廣。同時(shí)，各地高度重視宣傳工作，提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路工作的關(guān)注度，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持農(nóng)村公路發(fā)展。
