浙江全面啟動(dòng)綜合交通運(yùn)輸改革
2015-03-18
近日，省交通運(yùn)輸廳召開全省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案編制會(huì)議。作為全國(guó)深化交通運(yùn)輸改革工作僅有的兩個(gè)綜合改革試點(diǎn)省之一，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。未來(lái)兩年，全省交通系統(tǒng)將以“3+11+nX”為具體改革內(nèi)容，以三個(gè)“一批”為重點(diǎn)，著力打造全國(guó)交通運(yùn)輸綜合改革范本。
為什么改？
有基矗近年來(lái)，浙江交通實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模全國(guó)居前，重大項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)先，港航發(fā)展強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試，物流平臺(tái)國(guó)際互聯(lián)，最美建設(shè)行業(yè)率先，走出了獨(dú)具浙江交通特色的發(fā)展之路。
有使命。浙江是全國(guó)僅有的兩個(gè)承擔(dān)交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)的省份之一，承擔(dān)著交通運(yùn)輸部9項(xiàng)改革試點(diǎn)中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項(xiàng)，部省高度重視。通過(guò)改革，加快構(gòu)建各種運(yùn)輸方式有效銜接、相互協(xié)調(diào)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破和成效，推動(dòng)浙江交通發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。
有需求。當(dāng)前，浙江交通處于建設(shè)高潮持續(xù)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和深化改革攻堅(jiān)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。以交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，著力破解發(fā)展中遇到的問題和矛盾，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。
改什么？
綜合改革的內(nèi)容概括為“3+11+nX”
3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制創(chuàng)新
行業(yè)市場(chǎng)化改革
行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
突出浙江作為經(jīng)濟(jì)大盛市場(chǎng)大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點(diǎn)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
1、健全“大交通”管理體制，積極爭(zhēng)取地方政府支持，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)的發(fā)展。在條件較好的城市，積極探索形成“一城一交”的交通運(yùn)輸管理模式。
2、深化公路、水路行業(yè)管理體制改革，結(jié)合貫徹落實(shí)中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，有效整合、合理劃分盛市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸部門職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的交通運(yùn)輸職責(zé)體系。
3、完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制，大力推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，率先實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。
4、研究公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)負(fù)面清單，全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。
5、深化運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。有序放開公路、水路等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，在道路客運(yùn)、出租汽車的線路資源、運(yùn)力投放、運(yùn)價(jià)調(diào)整等方面加大改革力度，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
6、深化公路、水路養(yǎng)護(hù)體制改革。加快建立盛市、縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的管理體制，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式，全面推進(jìn)普通國(guó)省干線大中修工程和航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。
7、改革公共交通管理體制。探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式。完善公交優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，在資源配置、發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)、科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求等方面加大政策改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高公共交通的分擔(dān)率。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，綜合采取各種有效措施合理控制私人小汽車的增長(zhǎng)和使用，加快探索完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制。
8、開展交通運(yùn)輸事權(quán)與支出責(zé)任相匹配試點(diǎn)改革，積極探索吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制或模式，構(gòu)建交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
9、大力推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化。
10、以“綠色交通省創(chuàng)建”和區(qū)域性主題性試點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，深化部省共建合作機(jī)制，大力推進(jìn)綠色交通發(fā)展。
11、推進(jìn)物流業(yè)管理體制改革，完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、海關(guān)、商貿(mào)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立跨區(qū)域物流大通道。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，推進(jìn)貨運(yùn)與物流服務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。
“nX”即綜合改革中可拓展的其他改革工作
全行業(yè)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，在保質(zhì)保量完成上述11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索、不斷創(chuàng)新，加快推出一批具有本地區(qū)、本單位特色的改革創(chuàng)新舉措。
怎么改？
重點(diǎn)做好“三個(gè)一批”
總結(jié)提煉一批
系統(tǒng)梳理總結(jié)這些年來(lái)交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)工作，前期改革中已有的成果,充分提煉和展示出來(lái)。
完善提升一批
對(duì)已經(jīng)做和正在做的改革創(chuàng)新工作，要在高度、深度、廣度方面進(jìn)一步完善提升，形成能夠向全國(guó)推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
攻堅(jiān)突破一批
借助此次綜合改革的有利契機(jī)，緊扣改革重點(diǎn)任務(wù)，敢于涉險(xiǎn)灘、敢于破藩籬，實(shí)實(shí)在在啃下幾塊硬骨頭，真正解決一批制約行業(yè)健康發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題。
改成什么樣？
總體目標(biāo)：圍繞部、省改革要求，力爭(zhēng)通過(guò)2年努力，在完善交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制、提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)水平等方面取得顯著成效，形成一批高質(zhì)量、可推廣、可復(fù)制的全國(guó)性試點(diǎn)成果，推動(dòng)浙江交通加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，更好服務(wù)“兩美”浙江建設(shè)和“四個(gè)交通”發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“一基本二顯著”
“一基本”
基本形成統(tǒng)一高效的大交通管理體制和工作機(jī)制，全力構(gòu)建“通達(dá)、便捷、經(jīng)濟(jì)、安全”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
“二顯著”
一是交通運(yùn)輸市場(chǎng)化程度明顯提高，資金投入保障機(jī)制更加成熟，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
二是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基本實(shí)現(xiàn)。
延伸閱讀：
我省所承擔(dān)的全國(guó)交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，是交通運(yùn)輸部9項(xiàng)改革試點(diǎn)中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項(xiàng)，主攻的3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域既體現(xiàn)了“綜合改革”所具有的豐富內(nèi)涵，也突出了浙江作為經(jīng)濟(jì)大盛市場(chǎng)大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點(diǎn)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與交通運(yùn)輸部其他8項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的主攻方向作了有效區(qū)分。
交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制、市場(chǎng)化改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基本公共服務(wù)均等化等方面，在浙江、廣東進(jìn)行改革探索。
綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在上海、重慶、湖北、遼寧率先形成“大交通”管理體制和綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制。
交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，著力在河南、福建及廣西桂平，逐步建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。
交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政府與社會(huì)資本合作等模式試點(diǎn)，將在山東、四川、安徽，研究PPP（公私合作模式）等模式下的各種方式及做法，擬定項(xiàng)目合作范本，探索建立和完善項(xiàng)目管理及運(yùn)行機(jī)制。
部屬事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，將在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，探索功能定位、資源配置、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的改革發(fā)展。
公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)，將在江西、湖南、陜西，探索新型公路建設(shè)管理模式下工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等管理保障機(jī)制。
區(qū)域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)，重點(diǎn)在江蘇整合錨地、航線資源，促進(jìn)岸線集約利用，優(yōu)化港口功能布局；在廣西整合港口行政資源，完善以資本為紐帶的經(jīng)營(yíng)模式。
京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，力爭(zhēng)在毗鄰地區(qū)主要通道開展道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)改造工作，研究制定并推動(dòng)試運(yùn)行道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)，將在吉林和廣東深圳，著力理清和明確安全監(jiān)督管理職責(zé)定位，提升安全管理能力，加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新。
