交通運(yùn)輸部12月23日發(fā)布了2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。我國收費(fèi)公路究竟有多少？每年收費(fèi)、支出幾何？“錢”都用在哪里？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就社會關(guān)注的系列問題采訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家——
每收10元還債近9元
公報(bào)顯示，2013年全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入3652億元。同時(shí)，支出總額為4313億元，總體虧損661億元。
“收費(fèi)公路并不是傳說中的暴利行業(yè)，無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，都是收不抵支的，且都背負(fù)著巨額債務(wù)。”交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武表示，“全國收費(fèi)公路通行費(fèi)支出由2010年的2827億元增加到去年的4313億元，年均遞增15.1%。通行費(fèi)收入雖逐年上升，但年均遞增只有8.5%。”在這種情況下，2010年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果尚有盈余32億元；但2011年至2013年，全國收費(fèi)公路則連續(xù)3年出現(xiàn)虧損。
面對社會上“部分上市高速公路公司半年利潤超30%”的說法，經(jīng)對其中提到的3家公司2014年上半年年報(bào)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，深高速、山東高速、成渝高速凈資產(chǎn)收益率分別為4.98%、5.2%和4.83%，遠(yuǎn)低于同期我國上市銀行平均凈資產(chǎn)10.38%的收益率和滬市平均凈資產(chǎn)7.45%的收益率。
“還本付息是通行費(fèi)收入支出的‘大頭’，其總額的迅速增加和比例的連年提高是通行費(fèi)支出快速增長的主因。”李彥武表示，近年來，車輛通行費(fèi)中還本付息比例逐年提高，2013年還本付息支出的3147億元中，償還債務(wù)利息就達(dá)1707億元，償還債務(wù)本金則有1440億元。
累計(jì)建設(shè)投資達(dá)54432億元
“還本付息支出增勢如此迅猛，主要是由于近幾年公路建設(shè)投資快速增長，債務(wù)余額逐年上升。”李彥武說，2010年至2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額由36506億元增加到54432億元，增長49.1%。
“在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款占比達(dá)93.6%。”在交通運(yùn)輸部公路局副局長王太看來，由于銀行貸款是公路建設(shè)資金的主要來源，其總里程的快速增加直接導(dǎo)致了債務(wù)性資金投入的迅猛增長。
公報(bào)顯示，2010年至2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由26035億元增加到37556億元，增長44.3%。其中，高速公路的累計(jì)債務(wù)性資金投入由21439億元增加到34169億元，增長59.4%。3年間，高速公路新增的債務(wù)性資金投入占高速公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的37.3%，導(dǎo)致全國收費(fèi)公路債務(wù)余額迅速擴(kuò)大，還本付息壓力空前加大。
“銀行貸款成為主要來源，是因?yàn)槲覈?cái)力相對不足。”王太表示，我國財(cái)政用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要來源于車購稅和燃油稅，但也只能滿足15%至30%的需求，還必須大量依靠債務(wù)性資金尤其是銀行貸款才能解決相應(yīng)問題。
收費(fèi)公路近3年僅增長1%
“在債務(wù)余額年均增長高達(dá)49.7%的背后，是新建高速公路的快速增加和公路建設(shè)成本的大幅升高。”李彥武說。
公報(bào)顯示，政府還貸高速公路是我國收費(fèi)公路的主體。截至2013年底，全國收費(fèi)公路里程為15.65萬公里，占公路總里程的3.6%。其中，政府還貸公路9.95萬公里、經(jīng)營性公路5.70萬公里；高速公路10.04萬公里、一級公路2.35萬公里、二級公路3.18萬公里、獨(dú)立橋梁隧道0.08萬公里。
公報(bào)還顯示，2010年至2013年，全國收費(fèi)公路總里程凈增0.16萬公里，增長1%；高速公路里程凈增2.68萬公里，增長高達(dá)36.4%。與此同時(shí)，全國一級、二級、收費(fèi)公路和收費(fèi)橋梁隧道的里程卻減少了2.52萬公里，收費(fèi)公路里程構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。
同時(shí)，隨著高速公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)延伸，橋梁隧道比不斷增大，征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加。2011年全國新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬元/公里，2013年則上升到9082萬元/公里，比2011年增長了79.2%。
債務(wù)余額總體可控
“虧損不會一直持續(xù)，債務(wù)余額總體可控。”李彥武表示，公路建設(shè)并不是無休止的，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中有著明確的規(guī)劃目標(biāo)，到2030年，隨著建設(shè)任務(wù)的完成，路網(wǎng)規(guī)模將逐漸趨于穩(wěn)定。
國家行政學(xué)院教授王偉表示，收費(fèi)公路源于我國1984年開始實(shí)行的“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，極大地促進(jìn)了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。“在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，97％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。”王偉告訴記者。
下一步，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門，按照“用路者付費(fèi)”、鼓勵(lì)社會資本投資、特許經(jīng)營、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控4個(gè)原則，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂和收費(fèi)公路政策的改革完善。此外，還將在各省份推廣“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式的同時(shí)，加快完善全國公路網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者薛志偉）
