該如何還原收費(fèi)公路虧損真相?
2015-03-20 來(lái)源：新快報(bào)
■唐偉
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,交通部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2013年全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元。但有相關(guān)人士表示,“661億元這個(gè)數(shù)字夸大了全國(guó)收費(fèi)公路的虧損狀況,因?yàn)殂y行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致,導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來(lái)算的成本”。
在“日進(jìn)斗金”且暴利下,高速公路收費(fèi)還面臨著“巨額虧損”,讓公眾無(wú)法接受,民意追問(wèn)持續(xù)不斷。雖然“時(shí)間反差論”來(lái)得有點(diǎn)遲緩,但也算是對(duì)一種回應(yīng)。同時(shí),從技術(shù)上講,這種解釋并非沒(méi)有道理。銀行貸款、發(fā)債期限都在15年,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限一般都是25年到30年,如果按照新政之后的延長(zhǎng),那么這種“時(shí)間差”可能更長(zhǎng),前期出現(xiàn)虧損不足為奇。
但問(wèn)題恰在于,隨著新一輪收費(fèi)公路的日益到期,延長(zhǎng)收費(fèi)期限成了最亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此各方采取的方式各有差別,有的地方是直接出臺(tái)政策強(qiáng)行延期,有的則是把公路維修一次變相延期,不管是羞羞答答,還是毫無(wú)顧忌,一個(gè)真實(shí)的情況是,至今還沒(méi)有一條路真正意義上“到期既停”。然而,既然前期的虧損是時(shí)間不對(duì)應(yīng)所致,那么收費(fèi)期限滿了就應(yīng)當(dāng)“期滿債完”,抑或還“略有結(jié)余”,何以又要進(jìn)行延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間?
說(shuō)法與做法的矛盾證明,虧損既有時(shí)間上差異,但更有人為因素所致。技術(shù)上的虧損其實(shí)很好解決,那不過(guò)是賬面上的一個(gè)數(shù)字游戲。但取向上的利益卻難以調(diào)整——當(dāng)公路收費(fèi)作為“提款機(jī)”之后,作為既得利益的各方,又怎么會(huì)放棄對(duì)利益的追逐?自然是有條件利用條件,沒(méi)有條件而創(chuàng)造條件了。但要讓收費(fèi)公路的利益取向發(fā)生改變,又離不開(kāi)技術(shù)層面的突破與優(yōu)化。
其中最關(guān)鍵之處在于,必須解決“公路收費(fèi)的收支究竟是什么狀況”的問(wèn)題,具體到每條路,用了多少修路,貸款的金額是多少,償還的利息又是多少,每年收了多少通行費(fèi),其經(jīng)費(fèi)都用于了什么地方,都應(yīng)當(dāng)有明確的賬目。若收支始終是筆糊涂賬的話,那么在自說(shuō)自話之下,公路收費(fèi)最終會(huì)陷入“收而不止”的境地。
值得注意的是,根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類。財(cái)政預(yù)算中的通行費(fèi)收入僅是收到財(cái)政的那部分通行費(fèi)收入,不包括非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體從中分到的收入。換言之,貸款收費(fèi)的總額中,應(yīng)當(dāng)包括所有收費(fèi)的收入而不僅是“財(cái)政預(yù)算部分”,若非如此,在整體性“虧損”的行業(yè)生態(tài)下,收費(fèi)公路停止收費(fèi)就可能遙遙無(wú)期。在這種情況下,僅有內(nèi)部性和象征性的“曬賬本”,完全可能淪為相關(guān)利益方為爭(zhēng)取政策的手段。
